《数字乡村高质量发展行动计划（2026—2030年）》明确了“十五五”时期推进数字乡村高质量发展的思路目标、重点任务和政策举措。作为落实2026年中央一号文件“实施数字乡村高质量发展行动”部署的具体举措，《行动计划》的出台标志着数字乡村建设从“打基础、铺网络”阶段全面转入“提质量、增效能”的新阶段。

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作者｜可乐

审稿｜云马

配图｜网经社图库

一、8项指标与24项任务

9月11日，中央网信办、农业农村部、工业和信息化部联合印发《数字乡村高质量发展行动计划（2026—2030年）》，明确了“十五五”时期推进数字乡村高质量发展的思路目标、重点任务和政策举措。《行动计划》以学习运用“千万工程”经验为引领，以强农惠农富农为目标，着力推进乡村产业数字化、乡村建设信息化、乡村治理智慧化一体发展，着力激发数字乡村发展内生动力。

回顾我国数字乡村建设历程，2019年《数字乡村发展战略纲要》的印发解决了“有没有”的问题，而此次《行动计划》着力解决的是“好不好”的问题。

截至2025年底，我国全面达成“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”，行政村5G通达率超过95%，农村互联网普及率达到69.5%，城乡互联网普及率差距收窄至15.6个百分点，农村网络“接入瓶颈”基本得到解决。2025年全国农村网络零售额首次突破3万亿元，较“十三五”末增长67.6%，农村网商数达2007.4万家。当基础设施的“硬件”短板基本补齐之后，如何让数字技术真正融入农业生产、乡村治理和农民生活的“软件”层面，成为下一阶段的核心命题。

《行动计划》围绕“十五五”发展主要目标，设置了8项主要发展指标，涵盖农村地区互联网普及率、农业科技进步贡献率、全国农村网络零售额、建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例、农村成年人具备初级及以上数字素养与技能的占比等，并逐一明确了2030年的目标值。同时部署了夯实数字乡村发展基础、提升乡村产业数字化水平、提升乡村建设信息化水平、提升乡村治理智慧化水平、激发数字乡村发展内生动力等5个方面24项重点任务。

这8项指标“既涵盖基础设施、产业发展等‘硬支撑’，也覆盖数字治理、民生服务、数字素养等‘软建设’，更加注重发展效益与可持续性”。例如，行动计划提出紧密型县域医共体医学影像中心覆盖乡镇卫生院的比例从90%提高到95%，着力补齐偏远地区医疗服务覆盖短板，打通医疗服务的“最后一公里”。再如，农村成年人具备初级及以上数字素养与技能的占比目标从50.57%提高到55%，目的正是推动“数字普惠”，培育乡村数字新业态，扩大农村数字消费。这种从“建得好”到“用得好”的指标设计思路，体现了政策制定者对数字乡村建设规律的深刻把握。

二、推动农村电商提质增效

《行动计划》首次将“推动农村电商提质增效”列为独立重点任务，标志着农村电商在数字乡村战略中的定位发生关键性升级。

政策明确2030年全国农村网络零售额目标为3.5万亿元，较2025年的3万亿元增长约17%。但这一目标的实现路径，不能仅从增速角度理解——政策配套的三条底层逻辑更值得关注。

第一，电商被定位为城乡要素双向流动的枢纽。 行动计划在“提升乡村产业数字化水平”部分部署电商任务的同时，将“村级寄递物流综合服务站点覆盖率”纳入8项主要指标，要求从80%提升至90%。这一指标设计的深意在于：农村电商的核心瓶颈不在“卖”，而在“运”。政策进一步提出推进县级物流配送中心、乡镇快递网点数字化智能化改造，在确保安全前提下按需有序推广低空物流，将流通基础设施的数字化升级作为电商提质增效的前置条件。

第二，电商正在从“流通端”向“生产端”延伸。 政策将“推动农村电商提质增效”置于“加快建设智慧农业”“强化农业科技创新”之后，构成一条完整的产业数字化链条。这意味着电商不再被单纯视为农产品销售的“出口”，而是反向牵引农业生产标准化、品质化的信号机制。专家指出，电商对农产品提出了“及时性”“稳定性”“高品质”的要求，倒逼上游农业提升规模化与标准化水平，这正是政策将电商与智慧农业并列部署的深层考量。

第三，涉农数据资源体系为电商提供底层支撑。 行动计划首次将“建设涉农数据资源体系”列为独立任务，要求完善国家农业农村大数据体系、建设农业农村领域高质量数据集、打造可信数据空间。这一部署的意义在于：农村电商的下一阶段竞争，将从流量竞争转向数据驱动的供需匹配能力竞争。从消费端的需求画像到生产端的产能调度，数据资源体系是打通全链条的关键基础设施。

网经社农村电商台获悉，国内主要电商平台已从单纯的“助农卖货”转向系统性的“数字乡村”建设，形成了各具特色的实践路径。如阿里巴巴通过“乡村特派员”模式将资源下沉到县域，京东的“奔富计划2.0”聚焦品牌化、物流下沉和科技助农，拼多多启动“农云行动”，苏宁易购依托“零售云”模式向农村地区赋能，抖音电商推进“星乡村”“星农人”培育工作，快手“三农”作者，小红书的“小红村”项目等。

2014至今，中共中央、国务院及商务部等多部门陆续发布涉及农村电商发展的主要政策文件，如中央一号文件、《关于加快发展农村电子商务的意见》、《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等，这也反映了农村电商政策从打基础、建示范 到 提质量、促融合、数字化升级的演变过程。

三、乡村文旅数字化升级

《行动计划》还将乡村文旅的数字化升级置于突出位置，明确部署了“深化农文旅融合，开展乡村旅游数字提升行动、乡村‘小而美’文旅业态提升行动”。这一部署并非孤立的产业政策，而是与“繁荣发展乡村数字文化”“培育开放数字乡村应用场景”等任务形成紧密耦合的系统工程，标志着乡村文旅在数字乡村战略中的角色，正从配套性产业向激活乡村内生发展动力的核心引擎转变。

行动计划中与乡村文旅直接相关的内容，可归纳为三条相互支撑的路径。

其一，业态创新路径。 政策明确要求“深化农文旅融合”，并同步开展“乡村旅游数字提升行动”与“乡村‘小而美’文旅业态提升行动”。“小而美”的提法值得注意：它指向的是一种与大规模景区开发截然不同的发展逻辑——依托在地文化基因和数字技术，培育品质化、差异化、轻量化的文旅产品。这与“推动乡村文旅从‘大而全的规模扩张’转向‘小而美的品质升级’”的政策导向一脉相承。同时，政策鼓励“积极探索共享农场、共享农机、共享集市等网络经营模式”，将文旅业态与乡村生产生活场景深度绑定，使游客体验与农业经营、乡村集市形成有机联动。

其二，文化数字化路径。 政策将“繁荣发展乡村数字文化”作为独立任务，提出“开展农村文物资源、非遗传承人等数字化建档，推动非遗资源与数字文创、乡村旅游深度融合”。这一部署的实质，是为乡村文旅提供可持续的内容供给。非遗的数字化建档解决的是“家底不清”的问题，而与数字文创、乡村旅游的融合则解决的是“变现路径”的问题。政策还要求“实施‘文艺赋美乡村’行动”，扶持“三农”题材优秀网络文化作品创作，培育乡村本土文化创作人才，这意味着乡村文旅的内容生产正在从外部输入转向内生培育。

其三，场景开放路径。 政策提出“安全有序开放农业生产、乡村治理、民生服务、文旅体验等领域应用场景”，并“组织实施一批示范效应强的重大项目，推动新场景规模应用”。将“文旅体验”列为四大开放场景之一，意味着乡村文旅的数字化不再仅是景区内部的智慧化改造，而是融入乡村整体数字生态——农业生产场景可以向研学体验开放，乡村治理数据可以为客流管理提供支撑，民生服务设施可以与游客服务共享。政策同时要求“鼓励各地因地制宜探索建设服务资源池，强化供给资源对接，促进场景资源公平高效配置”，这为中小经营主体参与数字文旅创新降低了门槛。

上述三条路径的共同指向，是乡村文旅的功能定位正在发生转换。传统乡村旅游的核心逻辑是“展示”——把乡村的自然风光和民俗风情呈现给外来游客。而行动计划所勾勒的图景中，乡村文旅正在成为“运营乡村”的数字化入口：非遗数字化建档使文化资源可确权、可交易，场景开放使乡村的生产生活空间可转化为可运营的产品模块，共享农场等网络经营模式则使乡村资源的使用权可以在城乡之间高效配置。

据网经社移动出行台获悉，目前已有多个在线旅游平台（OTA）及内容平台在数字乡村领域有所布局，主要通过数字化工具赋能、内容引流、人才培养和产业帮扶等方式参与。如飞猪的乡村实践以公益项目“益起寻美”为核心，围绕科技、产业、人才三大维度展开；携程主要通过“度假农庄”项目和系统性运营赋能来参与乡村建设；同程旅行的核心项目是“千村计划”；途家侧重于通过技术工具赋能乡村民宿经营者；美团以政企协同方式，帮助县域将本地特色供给接入更广阔的消费市场；去哪儿主要通过公益合作方式参与；马蜂窝侧重于技术工具赋能乡村旅游目的地。

可以看出，乡村文旅政策经历了从早期探索（2010—2014年，提出发展休闲农业和乡村旅游的概念）到体系构建（2015—2018年，中央一号文件连续部署，文旅部出台专项指导意见） ，再到深度融合与高质量发展（2019年至今，乡村振兴促进法立法保障，“文化产业赋能乡村振兴”试点推进，2024年起连续提出乡村文旅深度融合工程和“小而美”文旅业态）的演进过程。政策重心逐步从“鼓励发展”转向“提质升级”和“农文旅深度融合”，乡村文旅在政策体系中的定位也从事业的补充上升为乡村振兴的重要产业支撑。