2026年8月，国家部委、各省级政府、多地市级部门密集发布“十五五”阶段规划、专项行动方案与行业管理新规，持续完善人工智能、虚拟现实、元宇宙领域的顶层设计与落地体系。

整体产业呈现出国家定规则、建底座、拓边界，省级定赛道、塑特色、强产业，市级做场景、促消费、抓落地的三级联动发展格局，数字技术与实体经济、文旅民生、城市治理的融合应用进入规模化、规范化、产业化新阶段。

元力社一直密切关注元宇宙、AI、虚拟现实等发展动态，并在过往文章中多次进行汇总分析。在本期内容里，元力社将着重梳理2026年8月中国发布的与元宇宙产业及技术相关的政策，助力读者及时了解政策动态，精准洞察元宇宙产业的发展趋势。

国家层面：完善制度规范，夯实算力底座，拓宽全行业应用边界

国家各部委近期出台的系列政策，聚焦技术规范、行业监管、算力支撑、全域赋能四大核心方向，为AI、VR、元宇宙产业划定发展框架，明确应用准则。

在文化文博与内容创作领域，政策持续推动数字技术活化传统文化。在传统产业升级与安全生产领域，“人工智能+”全面渗透各类实体行业。在算力基建与绿色发展领域，国家统筹算力与能源协同布局。此外，国家持续推进细分领域技术标准化与民生数字化。

• 7月20日，国家文物局办公室印发《关于做好2026年暑期博物馆开放服务工作》通知。

通知明确提出，各地文物主管部门应当统筹引导博物馆结合暑期消费特征，打造兼具深度、温度与趣味性的精品展览及社会教育项目，文件鼓励持续推进智慧博物馆建设，依托 VR、人工智能等技术开发线上展览与数字教育内容，拓展博物馆文化传播边界。

• 7月27日，《微短剧发展管理办法》在国家广播电视总局局务会审议通过，现予公布，自2026年9月1日起施行。这是我国首部针对微短剧的专门规章。

微短剧按照投资额度、题材等分为一类微短剧、二类微短剧和三类微短剧，分类实行备案公示和发行许可制度。其中，第三十四条指出，使用人工智能技术生成、制作的微短剧，制作机构和播出单位应当遵守国家有关规定，并依据有关规定在每集明显位置添加提示标识。

• 水利部印发《关于深入推进水文化建设的指导意见》。

在塑造水文化弘扬载体方面，鼓励各地结合乡村振兴、文旅融合，挖掘水利遗产社会文化服务功能潜力，弘扬中华优秀传统水文化。鼓励有条件的地区运用虚拟现实和增强现实、人工智能等数智技术，打造水文化沉浸式体验平台，创新水文化产品形式内容，增强群众参与性、互动性、体验性。同时，鼓励有条件的流域和地区开发具有特色的水文化知识产权形象、文创产品、数字藏品等，培育壮大水文化市场。在“世界水日”“中国水周”等重要时间节点，广泛运用社交媒体、短视频平台等渠道，大力弘扬水文化。加快建设高质量水文化语料库，促进人工智能与水文化建设相结合，赋能水文化数智化传播。

• 8月3日，国家电影局发布关于对行业标准《面向影视制作的虚拟预演指南》公开征求意见的通知。

虚拟预演（previsualization）指的是在影视项目正式拍摄或后期制作前，综合运用计算机图形学、虚拟引擎、动作捕捉、人工智能等技术，通过将剧本或分镜图等创作内容转化为可视化的动态画面，提前对镜头语言、叙事节奏、视觉风格、技术实现等进行模拟与验证的创作环节。

其中，虚拟现实/增强现实适用于创投预演、拍摄预演环节，例如利用虚拟现实/增强现实设备呈现沉浸式预演环境或效果，帮助主创人员身临其境地进行场景勘景、镜头设计等。人工智能适用于所有类型虚拟预演，例如创投预演环节利用图像或视频生成技术快速制作预演画面，拍摄预演环节利用3D生成技术搭建虚拟场景和人物，技术预演环节辅助进行动作捕捉数据识别校正，后期预演环节提供初步调色与剪辑节奏建议等。

• 8月3日，《新型电力系统建设“十五五”规划》发布。

“十五五”时期，我国将统筹大型风电光伏基地、海上风电等开发布局，推进跨省区输电通道、区域主网架、配电网和微电网建设。到2030年，我国力争新增投产15回以上特高压直流输电通道，西电东送规模超过4.2亿千瓦。非化石能源发电量占比达到50%。

其中，增强电力供应保障能力，满足各类算力设施高可靠供电需要。统筹能源资源配置与算力设施建设，协同规划布局算力、电力项目，做到以电强算、以算促电。依托算力设施发展源网荷储一体化、绿电直连等新模式，实现绿电聚合交易、就地消纳，提高算力设施绿电占比。加强算力设施余热资源回收利用。

• 8月10日，国家发展改革委、国家能源局印发《煤炭工业发展“十五五”规划》。

其中指出，深入实施“人工智能+”行动，加强煤炭领域人工智能数据归集，推进人工智能在勘探设计、建设生产、运营维护、安全管理等重点场景系统化应用。加快研发推广煤炭领域专用大模型，重点突破智能感知、自主决策、智能控制等关键技术瓶颈，培育建设一批人工智能融合应用试点煤矿，促进煤矿安全生产水平提高。大力实施灾害严重矿井、发生较大及以上事故矿井智能化改造，推动危险繁重岗位机器人作业替代。

• 8月13日，工业和信息化部、应急管理部印发《安全应急装备产业发展“十五五”规划》。到2030年，安全应急装备产业规模、技术水平、产品质量、应用深度和广度显著提升。重点领域产业规模达到1.4万亿元。

结合安全应急装备特色需求，《规划》提出，促进人工智能、具身智能、脑机接口、卫星遥感、新材料、新能源等新兴技术融合创新，推动安全应急装备迭代升级。在工程机械、电子信息、信息通信等领域形成一批融合创新成果，提升产品对高原、高寒、高温、空中、地下、水域、森林草原、高山深谷、极端天气、强电磁信号等复杂环境的适应能力和保障能力。加快人工智能赋能安全应急装备，实现智能感知、智能研判、智能决策、智能处置。

• 8月14日，国家能源局印发《电力安全生产“十五五”行动计划》。

其中提出，加强“人工智能+”安全治理，创新设备高精度故障预测及健康管理方法，推动人工智能技术嵌入智能安全工器具，研究基于人工智能大模型的电力安全生产辅助决策技术。加大关键电力装备自主研发，加强新型防护材料研发，设立电力装备核心部件技术攻关专项计划，推动电力芯片、特高压组部件等关键技术突破。推动电力建设工程安全质量管控技术创新，研究建设电力建设工程智能化监管体系，运用人工智能、大数据等手段加强重点电力工程非现场监管和质量监督工作。

• 8月17日，国家发展改革委、国家能源局对外发布《石油天然气发展“十五五”规划》。

《规划》提出，到2030年，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量，国内油气总产量持续增加。“十五五”期间新增油气长输管道2万公里。在提升数智化赋能方面，《规划》提出，加快人工智能、物联网等新一代信息技术融合应用，强化跨专业协同研究，建设智慧油气田。以智能化控制支撑油气管网全生命周期的一体化运行，建设数字化、智能化和平台化管理的智慧油气管网，实现管网设备设施控制自动化、资产数字化、管理流程化。

• 8月18日，商务部等9部门《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》对外发布。

其中提到，因地制宜发展新兴业态。鼓励有条件的地方发展虚拟现实、沉浸式体验、“人工智能+消费”等，推广二手交易、商品租赁等绿色消费模式。大力支持新能源汽车、绿色智能产品、绿色建材等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围。

• 8月12日，农业农村部办公厅 科技部办公厅 中国科协办公厅印发《关于加强农业科普工作的意见》。

《意见》提出，鼓励农业领域重大科技基础设施、重点实验室、科技资源共享服务平台、野外科学观测研究站等科技创新平台基地和科技资源向社会公众开放，提供直接高效的科普服务。充分发挥农业展览馆、博物馆和科研教学机构的试验基地、标本馆、图书馆等设施在科普中的重要作用，充分利用科技馆、流动科普设施、科普教育基地等各类科普阵地，丰富展示内容，增强互动体验，鼓励开发虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等科普产品，让社会公众近距离体验农业科技成就。

• 8月25日，农业农村部印发《全国农产品产地市场体系发展“十五五”规划》。

其中提到，打造“人工智能+”农产品流通应用场景。鼓励有条件的农产品产地批发市场进行数智化升级，开发推广具有自主知识产权的农产品流通大模型和通用软件工具。推动省部共建农产品产地批发市场建设运营管理智能体，打造一批农产品数字化供应链，形成农产品流通数智化发展模式。

加强农产品消费市场研究，跟踪研判市场消费趋势。发布一批省级消费指南、消费地图，促进品牌产品消费。支持打造集成农业科普、加工体验、非遗展示等沉浸式消费场景，推动多业态融合消费。

• 8月21日，中央网络安全和信息化委员会印发《促进网信企业高质量发展行动计划（2026-2030年）》。

其中提到，加强网络法治建设。积极开展网信领域立法前瞻性研究。加快推进人工智能、反网络暴力、数字经济、网络平台、区块链等新兴领域立法。鼓励企业运用人工智能等技术赋能文博场馆、旅游景区、休闲街区等相关场所，打造沉浸式、体验式、互动式数字消费场景。支持企业开展动漫、游戏、影视、音乐、网络文学等领域精品创作，加强数字内容消费供给。鼓励企业充分考虑老年人、残障人士等群体需求，提升数字化服务的便利性和友好度。

• 8月24日，工信部科技司发布《国家脑机接口产业标准体系建设指南（2026版）》（征求意见稿）。

到2028年，制修订脑机接口领域标准40项以上，牵头及参与研制国际标准10项以上，推动超100家企业开展标准宣贯与实施推广；到2030年，累计研制标准80项以上，标准体系基本形成，不断提升我国脑机接口全球标准参与度与产业贡献度。

《建设指南》还搭建起七大维度的标准体系结构，涵盖基础共性、硬件、软件与算法、数据与通信、产品与系统、行业应用、安全及治理。其中，硬件标准聚焦电极、芯片、模组器件等核心硬件技术要求，软件与算法标准围绕通用软件平台、编解码算法等进行规范。行业应用覆盖医疗、工业、交通、健康、教育等多元场景。

• 2026年8月25日，道路交通安全法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十四次会议初次审议。

其中，道交法修订草案新增自动驾驶汽车专章规定，明确了自动驾驶汽车和辅助驾驶功能的概念，并明确自动驾驶汽车在自动驾驶功能激活状态下发生道路交通安全违法行为的，由自动驾驶汽车生产企业、进口企业接受处理。未激活自动驾驶功能的自动驾驶汽车和驾驶仅具备辅助驾驶功能的汽车上道路行驶，按照非自动驾驶汽车的规定管理。

省级层面：立足区域禀赋，布局特色赛道，构建产业集聚生态

各省市依托自身产业基础，出台差异化扶持政策，聚焦文旅创新、智能制造、民生服务、未来产业等赛道，推动AI、VR、元宇宙技术本地化落地，形成区域特色产业格局。文旅数字创新成为多地核心发力点，智能制造与未来产业布局持续深化，民生服务与数字治理加速迭代。

山西省

• 7月28日，山西省人民政府办公厅正式印发《山西省服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》。

其中提出，推动大数据、物联网等新一代信息技术及智能设备集成应用，发展远程医疗、在线问诊、辅助诊断、用药审核等新场景，拓展科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等融合应用场景。发展智能零售，建设智慧商店、智慧商圈，创新数字人直播、虚拟体验等沉浸式消费场景。在机关、学校、医院等推广“智慧食堂”。开展数字家庭建设，推广智能全屋定制等新模式，推进家庭智能化、适老化整体改造。

广东省

• 广东省文化和旅游厅印发《广东省文化和旅游厅推动演艺新空间发展的实施意见》。

其中提出，推动业态创新。鼓励演艺新空间在表演形式、演出场所、内容理念、观演关系、消费体验等方面积极创新。支持打造新型演艺集聚区，吸引优质人才，共享创排资源，形成品牌效应，不断提升市场竞争力。支持科技赋能演艺，鼓励演艺新空间创新演艺形式和内容，积极运用AI、VR、AR等数字技术，推广使用自主知识产权高端装备，打造元宇宙演艺新场景。鼓励游戏、电竞、动漫等广东优势产业主体跨界开发演艺新业态。支持演艺企业结合低空文旅试点探索开发低空演艺新产品。

• 8月4日，广东省民政厅发布《广东省老龄事业发展和养老服务体系建设“十五五”规划（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

“十五五”期间，广东将实施“人工智能+养老”行动。鼓励企业研发具身智能机器人、智能穿戴、智能照护、安全监护等适老化科技产品，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，推广集成一键呼叫、健康监测、情感交互等功能的智能终端，打造“硬件+数据+服务”健康管理生态。

山东省

• 7月30日，山东省教育厅印发《山东省中小学人工智能通识教育教学指导纲要》。

《纲要》对人机协同边界作出细化规范，明确教师是教学设计的责任主体、学生是学习活动的主体，人工智能工具在教学中仅用于辅助探究、启发思考、优化反馈等，严禁教师以人工智能工具直接替代备课授课、学生以人工智能工具直接代写作业或代做项目，确保人的主体地位贯穿教育教学全过程。要实现中小学人工智能通识教育全面普及。

陕西省

• 8月2日，陕西省工信厅、陕西省发展改革委、陕西省商务厅等三部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一，步促进消费的行动方案》。

根据《行动方案》可知，到2027年，培育10家以上人工智能、机器人、无人机/无人车等智能消费标杆企业，打造20个元宇宙消费示范场景，实现重点消费品领域数据要素供需联动全覆盖；培育30个以上全国知名消费品品牌，“陕西臻品”公共品牌国内重点市场认知度达50%以上。

在加速新技术新模式创新应用方面，建设10个智能家居、适老化产品、定制服装体验中心，同步打造AI+元宇宙体验专区，建设100家健康小屋和康复器具体验中心；支持建设陕西历史文化元宇宙数字博物馆、非遗数字体验馆，开发秦俑、古城墙等数字艺术品和元宇宙文创藏品；推动人工智能在无人车、无人机导航调度、机器人智能交互等领域的技术突破与消费应用。

贵州省

• 8月3日，贵州省工业和信息化厅等8部门印发《贵州省“人工智能+制造”实施方案》，推进人工智能技术在制造业融合应用，发展新质生产力，赋能新型工业化高质量发展。

实施方案要求，强化算力供给，依托全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，鼓励智算中心采用先进硬件设备、高效计算及网络架构，夯实智算能力。建设城域毫秒用算网络，提升城域范围毫秒级算力通达能力，支撑“人工智能+”场景应用。

推动酱香白酒产业集群打造微生物模拟、智能勾调、防伪溯源等场景，实现“智慧酿造”。推动新能源新材料、数智、新型综合能源、先进装备制造等产业集群及纺织服装、生态食品、健康医药等特色产业分别打造针对性应用场景。

浙江省

• 浙江省文化广电和旅游厅发布公告，公开征求《浙江省文化广电和旅游厅关于加快培育文旅新业态进一步繁荣文化和旅游消费的指导意见（征求意见稿）》意见。

支持AI生成、XR交互、数字艺术展陈等新型内容创作，推动数字技术从展示工具向内容生产引擎升级。鼓励文旅企业、高校院所、科技企业联合开发AI编剧、虚拟场景生成、智能剪辑、AI辅助策展等工具，降低内容生产门槛。支持各地依托自然山水、历史遗存、非遗技艺等，开发可交互、可传播、可复用的数字文旅产品，培育全息互动剧场、数字非遗工坊、虚拟文化空间等原创新业态，推动数字内容从“项目定制”向“产品化、模块化”升级。

创新打造一批沉浸式体验新空间，支持M511光影汇、遥望X27等迭代提升，深化数字诗路文化体验馆、“今夕共西溪”等全国智慧旅游沉浸式体验新空间试点建设。推动数字光影、虚拟现实、数字孪生等技术在旅游景区、文博场馆、历史文化街区等的深度应用，鼓励布局AI导游、虚拟数字人讲解、元宇宙展厅等智慧交互场景，迭代提升“浙里文化圈”“游浙里”“嗨游”等智慧平台，增强游客数字文旅体验感。

• 8月12日，浙江省人民政府办公厅印发《关于推进脑机接口产学研联动的若干措施》的通知。

到2027年，企业主导的产学研联动机制有效运行，脑机接口核心软硬件自主创新能力大幅提升，研发5个以上代表性产品并率先实现验证应用，脑机接口未来产业营收超过50亿元。

其中提出，实施国家自然科学基金联合基金生命健康重大专项和省应用基础研究计划项目，加强重大脑疾病机制机理、新型脑机接口等研究，省应用基础研究计划单个项目最高补助300万元。实施脑机接口省重大科技专项，重点突破脑机接口基础软硬件，推进听视觉假体、智能手腿、抑郁治疗等产品研发与推广应用，单个项目最高补助1000万元。

河南省

• 8月12日，从河南省发展改革委获悉，经河南省政府同意，该委印发《河南省政府投资基金重点投资领域清单》，明确了政府投资基金的重点投向，覆盖新兴支柱产业、未来产业、传统优势产业和现代服务业四大板块共78个细分领域。

其中，未来产业包括人工智能与具身智能、氢能、生物制造、量子科技、新一代信息网络、类脑智能与脑机接口等6个领域，重点布局人形机器人、通用大模型、氢能全链条技术、生物育种、量子计算、6G移动通信等前沿方向。

• 8月30日，河南省人民政府办公厅印发《坚决打好打赢经济发展夏秋季战役 推动2026年下半年经济持续向新向优向好发展重点任务举措的通知》。

其中提到，培育智能经济新形态。深入实施“人工智能+”行动，高水平建设医疗、农业领域2个国家人工智能应用中试基地，推进人工智能创新生态社区建设。制定省数据产业集聚区和数据产业园培育指引，开展数字产业集群梯次培育、高质量数据集建设、可信数据空间建设等行动。

扩大文化旅游消费。针对暑期、中秋、国庆等旅游旺季，办好足球、排球城市联赛等群众赛事活动，新推出一批文博研学、红色研学、潮流观演、亲水度假等精品线路，大力培育夜游夜娱、房车露营等消费新场景。深入开展“老家河南”系列主题活动，举办全省文化创意大赛。实施入境旅游三年行动，开展入境游市场拓展省级试点。出台进一步加强旅游市场综合监管措施。

四川省

• 8月13日，《四川省推进算力网建设的若干政策措施（试行）》发布。

其中提到，完善算力园区基础设施建设。推动通信骨干网、城域网与算力园区直连，加快实施“毫秒用算”专项行动计划。统筹布局算力园区主供电源和备用电源，支持算力园区建设智能微电网。通过地方政府专项债券、政策性金融工具等优先支持符合条件的算力园区基础设施建设。支持建设算力调度平台、算力超市、词元（Token）工厂等算力公共服务设施。

江苏省

• 江苏省体育局等部门关于印发《关于进一步促进户外运动产业高质量发展的若干措施》的通知。

其中提出，强化户外运动数智赋能。支持人工智能、大数据、虚拟现实等技术在户外运动领域深度应用，开发智能骑行、智能划船、虚拟滑雪、模拟飞行等线上产品和服务，引导发展“人工智能+户外运动”消费新模式。发展户外运动及赛事活动全流程数字化服务。支持各地探索构建户外运动领域可信数据空间，创建国家公共数据“跑起来”示范场景。

• 8月13日，江苏省工信厅、省委金融办、省发展改革委等7个部门联合印发《江苏省商业航天高质量发展三年行动计划(2026—2028年)》。

到2028年，建成1—2个省级制造业创新中心，中试验证能力明显提升；形成50个左右商业航天典型应用案例，有序推进若干个卫星星座建设，人工智能应用赋能进一步深化；重点企业年产值力争达到600亿元，火箭、卫星制造能力稳步提升，在地面设备和应用终端领域形成一批国内领先的标志性产品，卫星服务规模持续扩大。

《行动计划》推进产业集聚发展，支持省内重点地区依托产业优势，差异化布局商业航天重点产业环节，推进省级未来产业先行集聚发展试点建设。强化央地协同，加强商业航天与低空经济、人工智能、新一代通信等产业融合，强化跨行业交流合作，构建融合发展生态。

• 8月14日，江苏省人民政府印发《江苏高水平大学建设方案（2026—2030年）》。

方案提出，面向集成电路、人工智能、遥感、纳米、低空等急需领域大力发展新兴交叉学科，争创国家交叉学科中心，建好高校学科交叉中心，培养复合型交叉人才，培育先导性原创性科技成果。加强基础学科建设，促进应用学科与基础学科协调发展。积极推进人文经济学理论研究和学科平台建设，打造人文经济学研究高地。

• 8月19日，江苏省工信厅印发《江苏省“人工智能+”工业软件突破发展行动方案（2026—2028年）》。

具体包括聚焦“人工智能+”工业软件底层核心技术开展攻关，推进工业软件与人工智能能力融合；发展“模型即服务”“智能体即服务”“结果即服务”等新业态，培育按结果付费、按用量计费等新模式，加快工业软件服务和商业模式创新；推动高质量工业数据集建设，促进数据与模型协同优化；加快建设工业软件研究院，推动各地因地制宜建设创新中心、中试验证、兼容适配、应用推广等各类创新平台；鼓励通过发放算力券、模型券、词元券等方式，降低企业人工智能应用门槛。

湖南省

• 8月15日，湖南省人民政府办公厅发布《关于加快智能机器人产业发展的实施意见》。到2028年，全省智能机器人产业链营收力争突破1000亿元。

《实施意见》提出，建设行业可信数据空间，归集脱敏工况、机器视觉、多传感器数据资源，开展专业化标注，支持培育一批服务具身智能研发的高质量数据集。扩容升级智算资源，建立机器人专属算力池，在重点产业园区布局边缘算力节点，依托全省算力调度平台实现跨区域算力弹性调度，形成“公共算力+行业算力+企业算力”多层次算力供给体系。

福建省

• 8月11日，福建省人民政府印发《福建省“十五五”商务发展规划》。到2030年，消费大省地位巩固，社会消费品零售总额争取突破3万亿元。

规划提出，加快消费场景数智化绿色化发展。实施“人工智能+消费”工程，丰富商务领域人工智能应用场景，打造数字消费体验中心和数实融合消费新场景。发挥电商主播大赛辐射带动效应，推广“直播+产业带”模式。鼓励绿色消费，推动新能源汽车、绿色智能家电家居消费，推广“以竹代塑”。健全再生资源回收体系。

• 8月16日，福建省人民政府印发《福建省“十五五”新兴产业和未来产业发展规划》。到2030年，力争全省工业战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达35%左右，全社会研发经费投入年均增长10%。

其中提到，面向人工智能等产业重大需求，培育集成电路、化合物半导体、新型显示、光电元器件四大赛道。集成电路围绕未来高算力低功耗芯片发展需求，提升芯片设计、特色工艺芯片制造、封装测试、零部件配套等水平；化合物半导体推动宽禁带与超宽禁带半导体发展，加快构建全链条产业生态；新型显示聚焦未来显示技术创新，引领高端显示市场；光电元器件以核心材料、关键器件攻关为核心，打造光电材料与器件创新策源地。

云南省

• 8月18日，云南省教育厅等部门联合印发《云南省“人工智能+教育”行动方案》。

其中提出，全学段普及人工智能通识教育。构建中小学人工智能通识教育课程体系，编制和推广使用人工智能通识教育读本和教材，指导各地各校开好人工智能通识课程，确保四年级、七年级每周1课时，其他年级每学年不少于8个课时。推进“人工智能+”学科专业建设。支持高校布局建设人工智能相关学科专业，建成50个以上专业点，建设10个以上人工智能学院、未来技术学院等，加快培育人工智能相关硕士、博士点。鼓励高校开设“人工智能+其他专业”双学位复合型人才培养项目和微专业、辅修专业。

内蒙古

• 8月19日，《内蒙古自治区促进词元经济高质量发展的若干措施》印发。

其中提出，打造一批词元工厂，形成大规模、低成本、绿色化、高安全的词元生产能力。支持产业带动性强的模型企业优先采购国产算力，推动形成全链路国产化适配能力。

鼓励企业与高校、职业院校共建人才实训基地，面向算力运维、大模型调优、智能体开发、数据标注等紧缺岗位开展订单式培养。支持用人企业开展数字技能急需人才培训，按规定落实职业技能培训补贴。支持有条件的高校开设词元经济相关课程和交叉学科专业。

市级层面：聚焦场景落地，深耕消费体验，打造城市数字样板

各地市级政策以场景落地为核心，聚焦文旅体验、城市消费、产业试点、公共服务，打造可落地、可复制的AI与元宇宙应用样板。一线城市持续领跑数字经济创新，二三线城市立足本土特色，打造差异化数字场景。

北京市

• 8月5日，北京经开区发布全市首个“词元经济”专项政策《北京经济技术开发区关于支持词元驱动智能经济高质量发展的若干措施（试行）》。到2030年，智能经济产业规模突破4000亿元。

其中提出，每年还将继续发放算力券、数据券各1亿元，对开展推理效能跃升的企业，按照算力租赁费用的30%，给予最高2000万元的资金支持；按照年度数据交易金额的10%，给予采购主体最高100万元资金支持。不断降低基础设施建设和企业运营成本，全面提升单位能效下的词元产出效率与系统稳定性。

每年发放1亿元模型券或词元券，对开展实际场景应用的企业，按照词元消耗费用的50%，给予最高500万元资金支持。针对OPC不同发展阶段需求，给予单个企业最高100万元的累计资金补贴。为词元消费生态提供全方位支撑，降低企业从研发到销售的试错成本。

• 8月13日，北京市商务局等6部门发布《北京市促进餐饮和食品领域老字号传承发展若干措施》。

其中提出，拓展融合消费场景。鼓励老字号企业以消费需求为导向创新融合消费场景，支持餐饮企业发展演艺新空间，食品加工等制造业企业开放厂区打造工业旅游线路。拓展品牌应用场景，支持运用人工智能、虚拟现实等数字技术，打造具有沉浸感、体验式的“人工智能+消费”新场景，以新供给创造新需求。

• 8月18日，在2026北京亦庄人才发展大会上，北京经开区发布《北京经济技术开发区关于支持人工智能原生人才发展的若干措施》。

针对人工智能时代快速涌现的超级个体（OPC），“AI人才八条”进一步创新评价机制，组建包含OPC代表的评审委员会，关注创业者的真实创造能力、闭环交付能力和发展潜力，对以轻组织形态运行的人工智能原生创业者，给予个人最高50万元奖励。支持产业协会、科技媒体、开发者社区、高校等主体在区内举办人工智能赛事、黑客松、开发者大会、技术切磋会等活动，对符合条件的产业交流活动给予最高100万元支持。采取“成熟一个、评定一个、支持一个”的支持方式，给予全球顶尖人才优厚的创业启动资金和发展奖励，给予产业精英人才最高500万元资金支持，同步纳入亦城人才体系，获得算力集群、定制研发空间、产业场景对接等资源。

上海市

• 8月3日，上海市发展和改革委员会、上海市知识产权局印发《上海市知识产权高质量发展“十五五”规划》。到2030年，上海数据产品知识产权累计登记量超过8000件。

其中提出，探索新兴领域知识产权保护制度，在大数据、人工智能、生命科学、量子技术等新领域新业态，深入开展知识产权地方立法研究。探索人工智能、大数据等技术在专利创造、辅助审查等领域的规范运用。健全重点产业专利快速审查机制，推动高端装备、新一代信息技术、生物医药、新材料、节能环保、人工智能等领域专利快速预审工作提质增效。

• 8月5日，上海市人民政府关于印发《上海市公共服务发展“十五五”规划》的通知。

其中提出，强化科技赋能公共服务。推进新技术应用赋能，加强公共服务前沿领域重大科技专项研究，推动运用大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术新手段赋能公共服务重点领域，鼓励“智慧+”社会领域产业新业态发展。安全稳妥有序推进公共服务领域人工智能大模型开发应用，深化智能问答、智能引导、智能办理等服务，完善智能分析、辅助决策、智能审核等功能支撑，培育发展公共服务元宇宙新模式。

• 8月10日，上海市商务委等七部门印发《上海市国家服务贸易创新发展示范区建设方案》。

其中指出，布局与人工智能产业协同发展的服务贸易。吸引企业和机构设立人工智能研发中心、开源平台和合作实验室。推动算力和基础大模型扩大境外调用，支持智能体、多模态生成等模型产品出口。推动具身智能等智能终端企业拓展全周期服务新模式。支持人工智能赋能医疗、教育、专业服务等行业。办好世界人工智能大会和全球开发者活动，加快世界人工智能合作组织总部建设。支持浦东新区建设人工智能创新应用先导区，支持徐汇区建设“模速空间”大模型创新生态社区。探索建立人工智能全球治理体系。

• 8月11日，上海市经济和信息化委员会关于印发《上海市软件和信息服务业发展“十五五”规划》的通知。

在加快互联网业数智化方面，大力发展互联网业新业态，锚定多模态生成、虚实交互、生成式对话等前沿技术，培育平台新质业态，孵化AI定制消费、沉浸式社交空间、全域智能管家等新范式。积极发展智能穿戴、智能家居、车载终端、工业智能等新型终端产业，打通线上业态与自研硬件一体化发展的协同模式。

在加快金融科技产业数智化方面，拓展新型金融应用场景，推动数字人民币在元宇宙、供应链金融等场景创新应用，依托智能合约、区块链等技术，探索现实世界资产（RWA）数字化拆分、标准化流转、合规化流通，构建安全可控、全程可溯、高效便捷的支付清算体系。

• 8月11日，上海市经济和信息化委员会印发《上海市软件和信息服务业发展“十五五”规划》。到2030年，产业规模力争达到4万亿元，产业增加值突破1.1万亿元。

《规划》提出，突破多智能体协同决策、动态环境生成、实时情感交互、长时记忆推理、物理仿真加速等核心技术，培育自主生成剧情、实时动态交互的下一代沉浸式智能游戏新业态。聚焦扩展现实（XR）全链条技术攻关，突破轻量化终端、实时空间渲染、虚实融合交互等关键技术，推动虚拟现实与大模型、行业知识库深度耦合。

• 8月18日，上海市人民政府印发《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》。

其中提到，推动大数据、物联网、区块链、人工智能、数字孪生等新技术与城市韧性安全治理融合创新应用。推动建设数字孪生大气、数字孪生水网。

统筹专业性、综合性科普场馆资源，用好传统和新兴媒介，打造一批触手可及、可视可感、沉浸体验的安全文化宣传教育阵地。强化数据、技术、业务、管理协同，推进智能协同、开放共享、务实管用的韧性安全数字“大脑”建设，强化智算云支撑保障。

• 8月19日，上海市科学技术委员会印发《上海张江高新技术产业开发区发展“十五五”规划》。

其中提出，提升闵行园脑机接口未来产业集聚区产业能级，加速脑机接口技术从实验室走向临床应用、形成产品。壮大数字文博、虚拟直播、网游、短视频、数字人、无人车等新业态，探索数字人民币+智能合约、现实世界资产代币化（RWA）资产等新模式。

• 8月19日，上海市人民政府办公厅印发《上海市“数字上海”建设“十五五”规划》。

其中指出，打造全域数字孪生底座，构建轻量易用、快速更新的全域三维底图。构建时空AI共性能力。建设城市级空间计算平台，强化“感知—建模—交互”全链条空间智能基础支撑。深化量子城市空间智能建设，有序推进城市治理等时空智能垂类应用探索。做强模速空间、模力社区等功能载体，促进人工智能、元宇宙、具身智能等优势赛道应用创新、联动发展。开展第三代互联网（Web3.0）创新试验场机制研究

• 8月24日，上海市人民政府印发《上海市加快推进新型工业化构建现代化产业体系“十五五”规划》。

其中指出，做强基础软件和工业软件，提高操作系统、数据库、中间件、工具软件等自主创新能力，加速人工智能代码生成应用，以人工智能重构计算机辅助设计（CAD）、辅助分析（CAE）、产品生命周期管理（PLM）等传统工业软件，实现智能适配。支持建立创新—应用联合体，推进开源体系建设，持续优化创新生态。布局行业智能软件，支持行业大模型研发与应用。加强前沿领域布局，攻关超大规模智算云关键技术，挖掘元宇宙产业潜力，在工业领域打造一批标杆应用场景。强化工业互联网、人工智能、车联网、低空经济等领域的网络安全和数据安全。

• 8月25日，上海市人民政府印发《上海市加快国际贸易中心建设“十五五”规划》。

其中提到，大力发展数字消费。深化数字商圈建设。提升数字消费活动影响力，拓展数字消费场景。推动“人工智能+消费”集聚区和场景建设，促进智能机器人、智能穿戴、智能计算机、智能手机等消费升级。扩大升级类服务消费供给。培育更多带动性强的文体赛事、文博大展、演艺活动，丰富沉浸式互动体验项目。

• 8月26日，上海市人民政府办公厅正式印发《上海市战略性新兴产业发展“十五五”规划》。

其中提出，鼓励内容创意、品牌服务机构与新兴产业深度合作，创新数字孪生展示、沉浸式发布等服务模式，协同发展交互设计、数字内容等服务新业态。

重庆市

• 8月21日，重庆市政府正式印发《重庆市“十五五”人工智能发展规划（2026—2030年）》。

其中提出，鼓励企业拓展智能编剧、虚拟拍摄、数字人主播等智能应用场景，赋能文学创作、影视制作、动漫游戏等文化产业提质增效。打造一批人工智能数字内容工具，提质重庆独有IP（知识产权）与文创开发，发展“人工智能+”新闻出版、印刷发行、广播影视等新兴业态。建设“15分钟高品质文化生活圈”，支持影院、剧场、书店等文化体验娱乐空间数智化升级，打造一批城市书房、文化驿站、文博展馆等“沉浸城市”智能文化空间。推动云上博物馆、文化馆建设，面向巴蜀文化遗址、石窟寺、工业遗存等重点不可移动文物打造文物虚拟修复、数字化存档、文明演进等智能应用，面向古籍文献等文化文物打造沉浸体验、数字藏品等应用场景。

天津市

• 8月10日，天津市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局联合印发《天津市智能机器人产业创新发展行动方案(2026—2028年)》。到2028年底，全市智能机器人产业核心产值突破200亿元。

《行动方案》提出研究设立市级机器人产业专项基金，探索智能机器人以租代售、委托租赁、杠杆租赁等现代化科技租赁服务；支持高校设立机器人交叉学科，共建实训基地；鼓励“机器人6S店”新型商业体建设，支持跨境电商营销中心建设，打造智能机器人出海总部基地。

衢州市

• 8月6日，衢州市人民政府办公室印发《数字衢州“十五五”实施方案》。

到2030年，打造浙西实数融合发展示范区、四省边际人工智能创新发展新高地、“数字有礼”市域治理样板，实现数字经济核心产业增加值达280亿元。

其中提出，加强文化遗产保护传承。推进全市文物资源基础信息数字化归集，形成不可移动文物目录和基础数据库。加强馆藏珍贵文物数字化采集和管理，推动孔氏南宗文献、南孔宗谱等特色文化资源数字化转化。加快立春文化、姑蔑文化、商帮文化、清漾毛氏文化、石文化、钱江源文化等区域特色文化活化利用，深度挖掘“浙西宋词之河”等宋韵文化价值。鼓励运用元宇宙、文生视频和图生视频等技术，创新开展文物数字化保护与活化展示。

铜陵市

• 8月6日，《铜陵市“十五五”铜产业发展规划（征求意见稿）》公开征求意见。

其中提到，前瞻布局人工智能算力金属方向，推动高端电子铜材向人工智能服务器、高速背板、光模块等场景深度拓展，重点突破极低轮廓铜箔制备技术，发展液冷散热铜管、3DVC新型散热结构铜排、高速铜缆导体等算力金属材料。

精深加工环节重点布局高精度铜板带、高性能铜杆线、特种电磁线等先进基础材料，以及面向人工智能算力、5G通信的高端电子铜箔，前瞻布局算力金属核心材料、纳米级铜粉、3D打印球形铜粉、铜-石墨烯复合材料等领域。循环经济环节构建“原生+再生”双轮驱动体系，集聚回收、分拣、熔炼、精深加工一体化项目，构建覆盖长三角的废旧铜资源逆向物流网络。

西安市

• 7月28日，西安市人民政府新闻办公室举行“加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用”专题新闻发布会，正式印发《西安市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案》，同步推出《西安市第一批开放应用场景机会清单》。

其中提出，以首店首发经济为抓手，加快引进国内外知名品牌首店、旗舰店，开展具有引领性的新品首发首秀活动，建设具有国际影响力的首发经济集聚示范城市。支持企业在商业、文娱、旅游、健康、体育等领域引进 XR/AR、人工智能、元宇宙、虚拟现实等数字技术，打造沉浸式、体验式消费新场景。加快IP资源创新开发，打造“IP+商业+文化+旅游”融合消费场景。

此外，加强智慧交通、XR 电影等场景项目示范引领，总结宣传场景创新典型案例，营造鼓励创新、开放包容的发展氛围，打造西安场景创新特色品牌。

厦门市

• 7月31日，厦门市人民政府办公厅印发《厦门市具身智能产业发展三年行动方案（2026—2028年）》。到2028年，具身智能机器人产业集群相关企业超过100家，关联产业规模达到300亿元以上。

其中，支持建设数据采集、中试验证等产业服务平台，打造具身智能实训场，探索元宇宙虚拟仿真平台建设，为具身智能提供训练测试与场景赋能，力争2028年建成2个高水平研发与服务平台。打造具身智能创新产品。聚焦工业制造与社会服务两大领域，重点开发高精度人形机器人、工业机器人、协作机器人、服务型机器人等具身智能创新产品。

深圳市

• 7月30日，深圳市商务局印发《深圳市推动直播电商提质增效行动方案（2026-2028年）》。到2028年，直播电商销售额突破4000亿元，具有全国乃至全球影响力的主播服务机构超10家。

其中提出，拓展数智技术应用。积极推动人工智能、虚拟现实（VR/AR）、大数据等数智技术在直播电商全链条的应用。鼓励企业开发AI智能主播、虚拟场景搭建、沉浸式购物体验、智能化选品与供应链管理等应用。支持企业建设直播电商技术应用创新中心，开展技术攻关与场景示范。对采用先进数智技术提升运营效率、优化用户体验的企业或项目，依法依规给予算力支持与成果应用推广，引领直播电商向智能化、沉浸式、个性化升级。

绍兴市

• 绍兴市数据局 绍兴市文化广电旅游局印发《绍兴市“数据要素×文化旅游”三年行动实施方案（2026-2028年）》。

其中提出，培育“数据要素×文化惠民”场景。完善博物馆、美术馆、图书馆等文化场所数字化服务，利用人工智能、数字媒体、虚拟现实等技术，提供AI讲解、场景还原、个性推荐、数字阅读等功能，增强群众文化体验。探索实施历史名人“数字重生”，运用数字人技术“活化”历史人物形象，打造文化传播、导游服务等应用场景，提升绍兴名人文化影响力，擦亮“名士之乡”金名片。

洛阳市

• 洛阳市人民政府发布《关于推进服务业扩能提质的实施意见》，明确到2030年，第三产业增加值总量力争达到4400亿元以上，以高质量服务供给助力产业结构升级、民生保障提档、城市能级跃升，为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。

在做强新兴业态方面，《实施意见》提出，一是发展汉服经济。以汉服元素的创新、展示和传播为切入口，提质汉服租赁、汉服妆造、汉服摄影等汉服体验链条，促进中国传统服饰文化与现代生活相融合，向汉服研发设计、生产加工、销售、时装延伸。二是发展沉浸式演艺。持续提升一批高质量沉浸式演艺项目，培植文化艺术策展、小剧场等业态，做大演唱会经济。三是发展研学旅行。提质一批研学旅行实践基地营地场所，加强研学承办机构动态管理，全面规范行业服务标准，叫响“研学洛阳、读懂中国”品牌。四是发展数智文旅产业。加快培育网游、数字动漫、网络短剧等新业态，加快人工智能、大数据、元宇宙、扩展现实等新技术在文旅领域应用，构建更多文旅融合的沉浸式体验新空间。

潍坊市

• 潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市人工智能赋能产业发展行动方案（2026—2027年）》的通知。

《行动方案》明确以元宇宙技术赋能文旅升级，重点打造风筝文化互动、仙侠奇境、VR数字体验等沉浸式项目，建成20个标志性数字化场景。同时持续拓展“DeepYou深度游”服务边界，实现全市A级旅游景区、文博场馆全覆盖，让VR沉浸式体验从专项场馆走向全域文旅场景。

全面推广“XR+展览展示”模式，在市博物馆、风筝博物馆等公共文博空间，运用虚拟现实、人机交互技术复原文物与历史场景，打造具有地域辨识度的数字文化品牌。同时布局科创惠享中心、VR火星馆等多功能数字体验空间，融合科技展示、互动体验、研学实践功能，推动“科普+研学+文旅”深度融合，进一步丰富VR沉浸式体验的应用场景，覆盖大众休闲、青少年研学、科普教育等多元需求。

杭州市

• 杭州市商务局印发《杭州市促进服务消费高质量发展实施方案》。

其中提出，拓展“人工智能+”服务消费场景，培育智能服务业态，发展提效型、陪伴型等智能原生应用，开辟智能助理等服务新入口。推动 AI 技术赋能元宇宙产业，鼓励开发虚拟现实、增强现实等沉浸式游戏产品，发展人工智能生成内容(AIGC)创作、虚拟互动体验等新业态，打造“智能推荐+沉浸消费”网络视听消费新模式。培育数字人产业，开发数字带货主播、数字客服助手等应用场景。

• 7月13日，杭州市人民政府印发《关于加快建设世界一流国际旅游目的地的十条举措的通知》。根据《措施》可知，力争到2028年，全市入境过夜游客达到190万人次、旅游外汇收入达到18.5亿美元，在国际权威世界旅游城市排名中争先进位。

在培育“人工智能+文旅”新业态方面，《措施》明确，以科技赋能打造智慧旅游标杆，加强与国家人工智能应用中试基地合作，大力发展科技游、研学游，推动“科技新特产”国际消费，培育入境智能旅游消费新场景。加快推动人工智能、具身智能、智能终端、数字孪生、虚拟现实、增强现实等前沿技术与旅游场景深度融合，打造新型智能文旅场景，拓展体验消费，对符合要求的项目给予最高100万元补助。深度活化宋韵文化、吴越文化等特色文化资源，培育文化基因激活与非遗主题标志性项目，推动文化IP赋能文旅消费，推出一批可体验、可传播、可消费的国际旅游新场景。

• 8月22日，杭州正式印发《杭州市推进之江文化产业带能级提升行动计划（2026—2028年）》。

其中提出，推进网络视听、数字创意、数字文旅、数字演艺、数字音乐、短视频等文化新业态集群式发展，探索发展虚拟现实电影，做强网游精品研发和电竞赛事经济，激活数字动漫产业经济潜能，推动艺术创意设计创新转型，布局文化装备智造、沉浸式文娱、科幻等新赛道，全面推动产业链现代化。

整体发展趋势总结

综合国家、省级、市级三级政策布局，当前AI、虚拟现实、元宇宙产业已告别单点试验阶段，呈现三大清晰趋势。

其一，发展规范化，从内容创作、智能驾驶到行业应用、数据安全，全领域制度规范持续完善，产业发展从野蛮生长转向标准引领。其二，应用全域化，技术不再局限于文娱消费，全面渗透文博、能源、制造、教育、养老、城市治理等各行各业，实现数实深度融合。其三，布局层级化，国家筑牢技术、算力、制度底座，省市培育特色产业集群，地市落地细分应用场景，三级联动构建完整产业生态，推动数字技术持续赋能实体经济与城市高质量发展。

注：文中部分图片源自网络