今年5月，快手数谷（呼和浩特）科技有限公司等3家外商投资企业在呼和浩特片区完成设立登记，从材料提交到领取营业执照仅耗时0.5个工作日。7月，呼和浩特片区办结首批以“自由贸易试验区”作为行政区划登记的市场主体。

另外两大边境片区同样迎来新突破。5月，二连浩特跨境金融服务中心正式挂牌运营。6月，满洲里落地内蒙古首笔面向蒙古国入境游客的数字人民币跨境钱包业务。

一系列细微变化，构成内蒙古自贸试验区挂牌效应最直观的微观注脚。自4月11日揭牌至今，试验区运行已逾百日，制度创新举措、外贸新业态正加速落地。截至目前，试验区已复制推广国家层面自贸试验区成熟制度创新成果280项。新业态之中，边民互市贸易增长势头最为突出。满洲里口岸贸易规模稳步扩张，二连浩特前 5 个月边民互市贸易额同比增长 2.1 倍。

第23个自由贸易试验区：“腹地 + 双口岸”格局

自 2013 年上海自贸试验区揭牌，至 2026 年内蒙古自贸试验区获批，国内自贸试验区扩容至 23 个。此前 22 个自贸试验区，依托不足全国千分之四的国土面积，承载全国约五分之一的外商投资与进出口总额。

十余年来，自贸试验区布局由沿海持续向内陆、沿边延伸。广西自贸试验区面向东盟，云南对接南亚东南亚，黑龙江聚焦俄罗斯与东北亚合作；2023 年设立的新疆自贸试验区，重点打通中亚与亚欧陆路通道。而内蒙古自贸试验区总体方案，锚定中蒙俄经济走廊建设，将边民互市贸易、进口资源落地加工、国际物流、农牧业开放、能源与战略资源保障纳入核心改革任务。

试验区实施范围共计 119.74 平方公里，分设呼和浩特、满洲里、二连浩特三大片区：呼和浩特片区 76.28 平方公里，满洲里片区 25.11 平方公里，二连浩特片区 18.35 平方公里。总体方案部署 19 个方面、81 项改革任务，改革探索周期为三至五年。

三大片区并非地理连片的园区，功能分工清晰。呼和浩特片区地处自治区腹地，整合空港、陆港、综合保税区与多个产业平台，重点发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术、乳业与绿色农畜产品加工；满洲里、二连浩特直面俄罗斯、蒙古国，前者主攻进口资源落地加工、跨境旅游与口岸服务，后者发力国际贸易、国际物流与边民互市。

“腹地产业平台 + 两大边境口岸”，构成内蒙古自贸试验区最鲜明的架构特征。首府片区承担产业创新、要素集聚配置职能，两个口岸片区直面跨境物流、商贸与人员往来，改革试验同时覆盖内陆城市与沿边口岸两类场景。

内蒙古大学经济管理学院副教授黄小葵将内蒙古自贸试验区的差异化优势概括为三重独特性：其一，向北开放的区位属性，改革探索直接服务中蒙俄经济走廊国家战略，改革经验辐射全国对俄蒙开放；其二，沿边内陆型开放探索，直面无海港条件下高水平开放命题，重点破解陆港空港联动、中欧班列与口岸协同等共性难题；其三，“数字 + 绿色” 产业底色，乳业、算力、新能源并存的产业结构，要求制度创新走复合型集成路径。

制度红利落地样本

呼和浩特片区从商事登记、项目审批等环节推进改革。外资企业设立登记时限压缩至 0.5 个工作日；乳初精深加工与营养健康产业融合示范项目实现从土地挂牌到全部证照办结仅需24个工作日，成为挂牌后首个工业项目“五证联发”案例。片区政务服务中心投入运行，外籍人员工作许可、居留相关事项实现就地受理办理。

边民互市是二连浩特片区改革主线之一。当地在“委托申报、直通运输、免到场查验”基础上叠加转场检查、机检查验机制，针对不同品类商品实施分层查验、分类监管。官方数据显示，2026年前5个月，二连浩特边民互市贸易额达1.6亿元，同比增长2.1倍，整体通关时间压缩五成以上；截至上半年，互市贸易落地加工占比已经超过九成。

满洲里片区创新领域涵盖跨境电商与跨境支付等。2026年上半年，满洲里口岸跨境电商出口额达73.5亿元，同比增长17.4倍。6月底，面向蒙古国入境游客的数字人民币跨境钱包投入试点应用。

金融配套改革同步推进。6月23日，国家外汇管理局内蒙古自治区分局印发跨境贸易高水平开放试点实施细则，定于8月17日起正式实施。试点覆盖呼和浩特、包头、鄂尔多斯、阿拉善、赤峰五地，备案银行可为符合条件企业提供经常项目外汇收支便利化服务，满洲里、二连浩特暂未纳入本次试点范围。针对边境经贸特色，外汇管理部门另行修订优质企业贸易外汇收支便利化指引，要求银行强化便利化业务监测与风险评估。

内蒙古自贸试验区总体方案还列入了国际贸易“单一窗口”、边境口岸互联互通、检验检测认证合作、跨境移动支付、国际医疗、数据跨境流动等任务。其中部分事项需要海关、金融、税务、市场监管等部门调整业务流程，部分涉及与俄蒙方面的规则和标准衔接。

挂牌初期改革，更多聚焦现有业务流程再造、通关效率提升。但在业内人士看来，市场对自贸区仍存在认知偏差。

黄小葵认为，不少市场主体将自贸试验区简单视作“政策洼地”，期待专项优惠政策倾斜。自贸试验区核心要义，是以制度创新形成可复制、可推广的改革经验，为全国开放探路。“制度创新的本质，是抬高规则的天花板，拓宽发展的地平线，持续释放长期发展红利。”她说。

流量如何转化为增量

内蒙古拥有4200余公里边境线、20个对外开放口岸，开放底盘扎实。2025年，全区陆路口岸货运量1.32亿吨，连续三年突破亿吨关口；进出境中欧班列8612列，占全国总量47.5%；全年外贸进出口总值2206亿元，拥有进出口实绩企业3987家，构成自贸区建设的基础底气。

依托自贸区建设契机，2026年上半年，满洲里、呼和浩特、鄂尔多斯三大综合保税区在贸易规模、对外开放层面取得阶段性进展，向北开放平台支撑作用持续显现。7月18日，一辆搭载TIR标识的货运车辆经满洲里公路口岸出境。上半年满洲里海关累计验放TIR运输车辆2171辆次，货运量3.12万吨，贸易值41.8亿元，同比分别增长2.13倍、2.32倍、3.57倍，通行规模稳居全国首位。

庞大的跨境货流是内蒙古开放的优势，也决定了其改革命题区别于沿海海港自贸区。这里首要解决的，不只是吸引货流通行，而是提升陆路口岸治理效能，将过境商品、人员、物流流量转化为本地产业增量。

百日落地只是起步。置于全国自贸区版图以及“十五五”发展周期观察，内蒙古自贸试验区更为核心的命题，是破解长期困扰北疆发展的“通道经济”困局，探索沿边地区高质量开放可持续路径。

货物流经口岸却难以就地转化为产业，是内蒙古开放绕不开的现实难题。黄小葵提出，破解“通道经济”关键在于搭建通关便利化与产业落地激励之间的制度纽带，完善“口岸+腹地”产业协同机制，创新边民互市落地加工配套政策，推动过境流量真正沉淀为本地产业增量。

和沿海自贸区依托海港、远洋航线形成规模效应不同，呼和浩特开放高度依赖陆路通道与中欧班列。陆路物流总量可观，但相较于海港仍存在量级差距，许多依托大规模海运的成熟产业模式无法直接复制。在黄小葵看来，这要求内蒙古制度创新走 “小而精” 路线，立足现有条件深耕细分赛道，针对高附加值货物打造定制化通关方案，探索多元化“中欧班列+”多式联运新模式。