国君宏观:美国东盟峰会有哪些看点

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拜登政府更主要的目的是要在经济上继续拉拢东盟国家
本文来自格隆汇专栏:国君宏观董琦,作者:董琦 郭新宇

导读

当地时间5月12日至13日,美国与东盟国家领导人特别峰会在美国华盛顿召开,主要讨论全球防疫、海事合作、经济合作、气候变化、清洁能源等议题,但拜登政府更主要的目的是要在经济上继续拉拢东盟国家,为即将公布的“印太经济框架”做铺垫。

正文

事件:当地时间5月12日至13日,美国与东盟国家领导人特别峰会在美国华盛顿召开,出席国家有新加坡、泰国、越南、马来西亚、菲律宾、印尼、柬埔寨、文莱、老挝八国领导人,菲律宾由于国内选举原因,仅派外长出席,缅甸由于国内政局动荡而直接缺席。本届峰会主要讨论的议题有全球防疫、海事合作、经济合作、气候变化、清洁能源和可持续基础设施建设等方面。美方出席人员有总统拜登、副总统哈里斯、众议院议长佩洛西、商务部长雷蒙多和贸易代表戴琪等人。

拜登政府拨款1.5亿美元援助东盟国家,帮助东盟国家在海事安全、清洁能源、防疫等方面的工作,但规模总体较小。在峰会中,拜登宣布将拨款1.5亿美元援助东盟,其中6000万用于海事安全,提高海事防卫能力;4000万用于清洁能源类基建;1500万用于疫情防控和疫苗接种;其余资金用于支持数字经济、人工智能等方面的发展。

拜登政府意图在经济上继续拉拢东盟国家,为即将公布的“印太经济框架”做铺垫。长期以来美国在印太地区主要侧重于政治与安全议题,对经贸议题并不重视,拜登上台之后迫于国内政治压力,并没有重返CPTTP,也没有重启与域内国家的经贸谈判。本次美国-东盟特别峰会和即将公布的“印太经济框架”的主要目的是为了加强美国在印太地区的经济存在。根据《日经亚洲》援引消息人士报道,拜登将在5月下旬对日韩的访问期间公布“印太经济框架”。

拜登政府的印太经济框架的意图是什么;鼓吹在供应链上与中国“脱钩”。根据拜登政府此前发布的《美国印太战略》,印太经济框架的目标在于促进高标准贸易、管理数字经济、提高供应链韧性和安全性、促进透明和高标准的基础设施投资、建立数字连接等。此外,美国商务部长雷蒙多此前曾表示,该框架还将包括协调出口管制,以限制向中国出口敏感产品。美国贸易代表戴琪此前也表示,印太经济框架是“独立于中国的安排”。可见该框架具有明显的“小集团”特征,明确将中国排斥在外,鼓吹在供应链上与中国“脱钩”。我们于3月22日发布的《中美博弈的制裁空间还有多大》对此有更详细的论述。

预计拜登政府的印太经济框架较为“松散”,短期对中国影响较小。由于域内各国经济发展水平差异较大,各国之间协调较为困难,同时美国能够给予域内国家的经济利益非常有限,例如拜登政府出于国内就业的考虑,已经明确表示印太经济框架并不会包括“市场准入”,而这一点正是域内国家的核心诉求之一。此外该框架不可避免的存在较强的政治战略背景,而东南亚国家并不希望在中美竞争中明确地选边站,因此参与该框架的积极性也比较有限。同时供应链、产业链的转移与重建一方面需要考虑经济成本,而中国在这方面的优势显著,另一方面也需要一个漫长的过程,短期内不可能完成。因此综合而言,拜登政府的印太经济框架短期内中国影响较为有限。

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