4月17日，国新办发布会现场。

国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑首次公开亮相，抛出了一个让整个低空产业链沸腾的信号：国家发改委正会同有关部门，在全国范围内研究推广部分地方的“扫码飞”经验做法。

这个被点名的“部分地方”，指的正是四川。

一个看似不起眼的微信小程序，缘何能被提升至国家宏观政策的战略高度？

答案藏在一组数字里。

1.5万亿，2万亿，3.5万亿。

这是2025、2030到2035年中国低空经济陡峭的增长曲线。

无人机实名登记数量在2025年突破328万架，相关企业注册数量达到3.9万家。

但在高歌猛进的宏大叙事之下，一个尴尬症结横亘在产业爆发的咽喉要道——空域审批难。

传统空域管理体制，是为大型民航客机设计的。任何一次合法低空飞行，都要提前数日提交飞行计划、主体资质、适航文件、应急预案，经历一场漫长而不透明的行政长跑。

这套“以管代服、严防死守”的逻辑，在面对大众消费级无人机和高频次城市物流的新经济形态时，彻底失灵了。

一端是监管部门不堪重负的“审批堰塞湖”，一端是普通飞手望而却步的合规高墙。

结果就是两个极端：要么黑飞泛滥，要么一管就死。

低空空域这一极具潜力的公共资源，被长期闲置；产业生态的微循环，被严重阻断。

四川“扫码飞”，正是在这个节骨眼上递出的一把破冰利器。

它的底层逻辑并非另起炉灶，而是国家UOM平台功能的深度下沉与地方化适配。

在前端，它为大众用户呈现出极致的便捷：微信扫描现场二维码，扫描无人机识别码，选取飞行时段（每天09:00—18:00），后台瞬间完成校验报备。

一码报备，即扫即飞。

审批时间从“数日”压缩到“分钟级”。

在四川天府新区兴隆湖、绵阳仙海湖等试点区域，飞手告别了冗长的申报流程。而在UOM划定的适飞空域内，这个小程序又化身“安全引导员”——实时空域查询、地理围栏显示、越界智能预警。

变“被动事后惩罚”为“主动事前防范”。

这绝不是简单的IT工程升级。

它触及的，是我国公共管理的深水区——空域管理权力的重构。

从政治经济学视角看，低空经济具有极强的“正外部性”与“资产专用性”。低空智联网、起降场这些巨额沉没成本型基础设施，如果没有高频飞行活动支撑，将沦为财政黑洞。

传统严苛审批制，人为抬高准入门槛，导致制度性效率耗散。

“扫码飞”做的，是将行政权力进行了数字化与市场化转译。

把繁琐的“事前审批”转化为轻量化的“即时报备”，实质上是政府向社会释放低空空域使用权的契约化让渡。

这是一场完美的帕累托改进。

飞手获得了飞行自由，大幅降低制度性交易成本；而政府通过后台数据打通，以极低的行政成本实时捕获海量、真实、高精度的飞行动态数据。

没有任何一方利益在改革中受损。

但需要着重强调的是，“扫码飞”绝非毫无底线的放任自流。

它是建立在法治硬约束之上的“有组织的自由”。

根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》：未实名登记飞行，最高罚款2万元；未经批准侵入管制空域，最高罚款1万元，情节严重者将没收航空器；非法使用无人机反制设备，最高罚款20万元。

刚性惩戒，是柔性服务的前提。

这正是中央文件所倡导的“把该管的管住、该放的放开”的精准治理哲学。

充分展现了“统筹发展与安全”的动态平衡艺术。

在国家发改委为“十五五”低空经济锚定的战略框架中，“扫码飞”契合了安全、产业、场景、创新、合作五大支柱，并诠释了“三先三后”的渐进原则——先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区。

兴隆湖、仙海湖这些半远郊试点，正是这一原则的教科书级应用。

制度的破冰，正在迅速转化为真实的场景效能。

在上海，无人机化身“空中交管员”，事故发生后2分钟飞抵现场，完成全景取证。

在成都三环路，“低空+交通治堵”模式累计处置各类交通事件千余件。

在深圳，无人机作为“空中急救员”，4分钟内将AED精准空投至心脏骤停现场——这节省下的每一秒，都在直接拉升抢救生还率。

在云南红河、普洱的边境乡镇，原本近3小时的盘山公路配送，被无人机压缩到40分钟。

当审批枷锁被解开，低空经济蕴藏的势能如潮水般涌入千行百业。

这一源自基层的制度创新火种，正引领着中国低空经济，驶向波澜壮阔的万亿级蓝海。

——END——

主政一方，如何把握潮水风向？《今日决策参考》—— 专注服务地方主官的政经内参，懂高层考量、察政策先机、鉴先进做法、明产业机遇。别人还在海量信息中甄别，您已拿到决策研判。联系我们，获取每日专供推送。