导读：总体而言，近年来中国营商环境建设成果斐然，但亦存在隐忧。

世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%，足见营商环境对于一个国家或地区经济发展的重要性。

近年来，高层多次强调“营商环境就是生产力”，深入推进“放管服”等改革，出台了一系列改革创新举措，从各个层面改善营商环境，由此，中国营商环境在全球的排名展现出了“中国速度”。

2018年以来，中国的营商环境得到“飞跃式”改善。在世行发布的《全球营商环境报告》中，中国的排名从2018年的第78位跃升至2019年的第46位后，2020年再度提升至第31位，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

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中国营商环境明显改善

世行营商环境报告主要考察10个指标，即开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。排名越高，表示该经济体的监管环境越有利于企业的开办和运营。

中国在多个指标方面的改革取得显著成效。

比如全面改革商事制度，实行“先照后证”、实缴转认缴、“证照分离”、企业简易注销和简化审批流程等改革，降低市场准入门槛，使得企业开办、建筑施工许可等领域的手续、时间和成本大幅压缩；

再如政府优化办事流程，提高服务便利度，实行”一网一门一次”改革、推行互联网+政务服务，实现“一网通办”、异地可办，许多地方诸如办理用电用水、不动产登记等事项的效率大幅提升；优化纳税流程，推行电子发票、网上办税等措施，缩短纳税时间和成本；多方入手，降低企业用能、物流、电信等经营成本；加大金融业对民营企业、中小企业信贷融资的支持力度等。

在法治化建设方面，2019年国务院公布了《优化营商环境条例》，将优化营商环境提升到法规制度层面，成为我国营商环境法治化建设的标志性事件。

近年来，很多跨国企业感受到了中国市场和营商环境的强大吸引力，不断加码在华投资。

据全球化智库（CCG）发布的报告显示，2017至2019年，中国吸引外资投资超过4000亿美元（约合人民币2.73万亿元），已连续3年成为全球第二大国际直接投资（FDI）流入国。

2020年以来，受疫情冲击，全球经济陷入严重衰退，但中国吸引外资还是保持了增长。数据显示，2020年1-8月，中国实际使用外资达6197.8亿元，同比增长2.6%。其中，二季度实际使用外资大幅增长8.4%，相比一季度10.8%的降幅有了质的改善。同时，利用外资的结构也在优化，2020年上半年高技术服务业实际使用外资同比增长高达19.2%。

相比之下，2020年上半年，外商对韩直接投资减少20%以上；2020年5月份，日本获得的直接投资也同比下降约三分之一；新冠肺炎疫情严重的巴西，2020年4月和5月获得的直接投资仅相当于去年同期的20%。

外商青睐中国市场的背后，一方面是中国率先控制住疫情走上经济复苏之路；另一方面是中国为应对疫情不断改善营商环境，持续加码稳外资政策。

2020年3月份，我国就研究确定了稳外贸稳外资的6项举措；8月份则发布了《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，提出15项稳外贸稳外资的政策措施；12月28日，发改委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2020版）》，自2021年1月27日起施行，也就是说从颁布到实施，仅一个月的缓冲期，可以说是快马加鞭。

而最近（2020年12月30日）的重磅消息——中欧投资协定谈判如期完成，也内含通过扩大对外开放之门，以进一步改善营商环境之意。

商务部条法司负责人表示，中欧投资协定着眼于制度型开放，高水平的市场准入承诺将为双方企业带来更多的投资机会，高水平的公平竞争规则将为双边投资提供更好的营商环境。

在市场准入方面，中欧投资协定采取的是准入前国民待遇加负面清单模式，而且中方首次在包括服务业和非服务业在内的所有行业，以负面清单形式作出开放承诺（不仅涉及到制造业和金融业，还涉及通讯、云服务等领域），实现与外商投资法确立的外资负面清单管理体制全面对接。当然，欧方也在协定中对中方承诺了较高的市场准入水平。

在公平竞争规则方面，立足于营造法制化的营商环境，双方在协定中就国有企业补贴透明度、技术转让、标准制定、行政执法、金融监管等与企业运营密切相关的议题达成了共识。

随着中国开放的大门越开越大，营商环境将进一步优化。

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中国营商环境的不平衡

总体而言，近年来中国营商环境建设成果斐然，但亦存在隐忧。

这不仅表现为中国在各个具体的维度上依然与前沿指标有一定的差距，更重要的是，中国区域间和区域内营商环境的差距依然明显。

由于世界银行选取北京和上海两座城市来评定中国的营商环境，其中北京、上海分别拥有45%、55%的权重，然而，作为优化营商环境的“优等生”，北京、上海始终走在全国前列。

据2020年12月粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院发布的《2020年中国大中城市营商环境评价报告》，在35个大中城市中，深圳、北京、上海、广州、重庆、成都、杭州、南京、长沙、武汉等城市排名前十。

拿上海来说，自2017年底上海召开首届全市营商环境工作推进大会后，营商环境改革成为上海市的首要任务。2018年至2020年间，上海相继推出营商环境改革1.0版、2.0版和3.0版，三年间共系统实施了377项营商环境改革措施。

比如上海建立中国第一个“一网通办”总门户，为全国各地的改革做出了表率；特斯拉超级工厂从签订协议到破土动工仅用5个多月时间，便在上海落地。

目前，上海正研究推进营商环境改革4.0版，并将在自贸试验区、临港新片区、虹桥商务区等区域打造营商环境新高地。

然而，一份由北京大学光华管理学院张志学教授与武汉大学的合作者张三保和康璧成共同完成的《中国省份营商环境评价》报告指出，31个省级行政区的营商环境呈现出层次化特征，从高到底分为七个等级；且七大区域间的营商环境差异显著：华东地区最好，西南、华北、华南、华中次之，东北和西北最落后。

其中，作为世界银行评价中国内地营商环境的样本，北京和上海表现最优；广东和四川紧随其后；江苏、重庆和浙江三省位列第三梯队；湖北和天津虽然拥有或者被定位为国家中心城市，但是仍然处于全国中游以下；吉林、黑龙江和辽宁三省营商环境亟待提升；广西和西藏两区则处于托底水平。

在均衡程度方面，北京、上海、广东和四川，这四个地方“子环境”（市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境）的均衡度和整体营商环境都表现卓越，是营商环境优化的标杆；浙江、安徽和贵州三省虽然整体排名前十，但“子环境”均衡度较差；山西、陕西、新疆和西藏的“子环境”发展比较均衡，但整体营商环境差强人意。

在这样的背景下，也难怪此前有位女企业家坦言“在深圳我是爷，在海南处处碰到爷”，可见，虽然中国营商环境在国际上急进，但内地营商环境仍存在着巨大差异。