文| 彭勇

2026年政府工作报告，释放出一个转向的信号。

“鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。”

这意味着，央企手里握着的那些底座级应用场景，正在从高墙大院变成全社会可进的“练兵场”。

同时报告还提到，“拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持‘两重’建设、‘两新’工作。”

这不是一次简单的产业扶持。这是中国产业发展逻辑的一次转向。

转向的核心，是“开放应用场景”。

央企手里有什么？

电网调度系统、航空飞行数据、药品行业数据、通信基础设施等。这些不是普通的市场资源，是国民经济的底座。

过去，这些场景是高墙大院，民营企业技术再硬，也叩不开门。现在，门要开了。

另一个关键词是“新兴支柱产业”。不是“战略性新兴产业”。一字之差，定位变了。

战略性新兴产业强调“培育壮大”，从无到有、从小到大；新兴支柱产业强调“支柱引领”，从大到强，意味着这些产业要开始扛起经济增长的大梁。

集成电路、航空航天、生物医药、低空经济，这四大领域被赋予的使命是：从“跟踪追赶”转向“引领布局”。

两段话并置，一个信号浮现出来：

过去几十年，中国产业培育的核心逻辑是“政策供给”——企业缺什么，政府补什么。土地、资金、税收，要什么给什么。

现在，逻辑正在转向“市场供给”——政府手里最值钱的，不再是政策指标，可能是真实的应用场景。

1.3万亿是燃料，央企开放的应用场景是跑道。国家把燃料备好，把跑道清空。

为什么要转向？因为原来的打法，边际效应正在递减。

技术创新的跨界融合特征越来越明显。当产业发展进入深水区，单纯的土地、资金、政策已经无法解决根本问题。

企业最需要的，不再是政策洼地，而是可以验证技术、跑通模式的真实场景。

这正是“场景”被推到台前的深层原因。

2025年底，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景工作作出系统性部署。

文件明确，场景是“连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁”。从地方探索到国家战略，只用了不到两年时间。

央企是国民经济的顶梁柱，是产业安全的压舱石。但央企的价值，不只体现在自身有多强，更体现在对整个产业链的带动能力。

开放应用场景，就是把手里最核心的资源拿出来，让全社会的创新力量都能用上。

电网的调度系统，可以验证芯片在复杂工况下的稳定性；航空的飞行数据，能够支撑航空航天装备的迭代优化；

药品行业数据，正是新药研发和数据验证的必需条件；通信的基础设施，则是低空经济起飞的前提。

这些底座级的场景向民企开放，相当于把国家队的主战场变成了全社会的练兵场。

为什么是这四大产业？

集成电路、航空航天、生物医药、低空经济，这四大领域正处于从“培育壮大”向“支柱引领”跨越的关键阶段。

它们需要的不仅仅是政策呵护，更是进入真实市场、实现规模化扩张的机会。

芯片需要终端应用来迭代性能，新药需要临床数据来证明疗效，低空经济需要空域和地面设施来跑通商业模式。

而央企手里，正好握着这些机会。

国债是为这个机会“修路架桥”的。

低空经济要飞起来，地面得有通信导航覆盖；生物医药要跑起来，医药数据平台得先搭建；集成电路产线要更新，航空航天装备要迭代——这些基础设施和产业升级，都需要资金。

1.3万亿超长期特别国债，投向“两重”“两新”，正是在做这件事。

两段话的逻辑至此清晰：央企开放场景，国债建设基础设施，组合起来只做一件事——为技术提供进入市场的机会。

从“政策供给”到“市场供给”，从“企业找市场”到“市场找企业”。这是资源配置逻辑的一次重构。

放在2026年的时间节点上，这种重构还有另一层深意。

外部环境的变化有目共睹。

单边主义、保护主义陡然升级，国际经贸环境急剧变化。

当“脱钩断链”从口头威胁变成现实动作，当技术封锁的清单越拉越长，一个基本判断浮出水面：关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。

这就决定了，中国必须走出一条自己的路。

集成电路要突破，需要终端应用持续反馈；航空航天要升级，需要商业闭环持续输血；生物医药要创新，需要临床数据持续验证。

这些，都离不开一个自主可控、循环畅通的国内市场。

所以，央企开放场景的意义，不止于“给机会”。

它是把过去封闭在体制内的战略资源，转化为国家创新体系的“基础设施”。电网的数据、航空的平台、医疗的资源、通信的网络。

这些底座级的场景向全社会开放，意味着自主可控不是关起门来自己搞，而是在最大范围的竞争中，筛选出最能打的技术、最抗压的企业、最可持续的商业模式。

从“政策洼地”到“场景高地”，从“招商引资”到“机会赋能”，从“跟踪追赶”到“引领布局”。

这是资源配置逻辑的又一次深化，也是中国产业政策的一次系统性升级。

这种“以场景牵引创新”的模式，并非中国独创。

美国在半导体领域，正尝试一种新路径。

2025年9月，阿肯色大学启动全美首个多用户碳化硅晶圆厂MUSiC，面向研究、原型验证和大规模商业化开放。

其核心定位是“连接研发与量产之间的桥梁”，帮助创新者从技术突破直接走向市场部署。

欧洲则在航天通信领域探索另一条路。

2025年底，欧洲首颗6G研究卫星6GStarLab入轨，被设计为面向科研和产业界的开放式试验平台，在真实环境中验证非地面网络的通信技术。

其核心逻辑是：开放空间场景，让技术找到出口。

中国的独特之处在于，拥有超大规模市场和超全产业链，地方政府的场景开放实践，正在将这一优势转化为产业竞争力——

在北京亦庄，2025年启动的具身智能社会实验计划，开放商超酒店、药房医院、物流仓库等近千个真实场景数据采集点位，同步释放万台、近50亿元具身机器人应用需求。

在深圳宝安，场景开放交出阶段性成绩单：开通158条无人机航线，累计飞行38.38万架次；近三年组织641场政企场景对接，吸引1.17万家企业参与，撮合成交额超200亿元。

场景正在成为一种新型生产要素。这不是零散的“项目招商”，而是系统性的“场景招商”——用真实的应用机会，换取企业的落地生根。

将上述观察推演开来，可以识别出三个趋势性变化。

趋势一：从“政策洼地”到“场景高地”的竞争逻辑转换。

过去，区域竞争的核心是“政策洼地”——谁能给出更低的税收、更便宜的土地，谁就能吸引投资。

未来，竞争的核心将转向“场景高地”——谁能提供更丰富、更开放的应用场景，谁就能孕育出下一批千亿级公司。

场景正在成为一种新型生产要素，其稀缺性不亚于资本和技术。

趋势二：央地协同下的新型政企关系正在形成。

这一轮部署的独特之处在于分工：央企出场景，国家出资金，民企出技术。

这不是简单的“国进民退”或“国退民进”，而是一种新的资源配置方式——国资搭台、民资唱戏。

1.3万亿元特别国债为场景“修路架桥”，央企开放底座级资源，地方搭建测试环境，民企进场跑通模式。

三个角色各司其职，构成一个完整的创新闭环。

趋势三：投资逻辑从“投赛道”转向“投场景解决方案”。

过去几年，资本追捧的是“赛道”——贴上标签就能获得估值溢价。

但同一赛道里，企业的分野往往不在技术本身，而在谁能率先找到可规模化的应用场景。

当央企开放底座级资源，当地方拿出真实城市空间，投资的锚点正在转移：从技术有多炫，转向能否在真实场景里跑通、能否解决具体问题、能否形成商业闭环。

过去四十年，中国发展的核心红利是“人口红利”和“土地红利”。未来十年，最大的红利可能来自“场景红利”——14亿人、超大规模市场、最完整产业链背后，海量的真实应用场景。

当这些场景被系统性地打开，它们将从封闭的“内部资源”，变为滋养创新的“公共土壤”。

把最稀缺的场景资源注入最关键的产业链条，就是在不确定的世界里，抓住最大的确定性。

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