作者：国君宏观花长春 魏凤 

来源：宏观长春

导读

当前，美国政界、企业界、学界对华关系最具影响力和代表性的20人中，对华鹰派者占多数。

摘要

对华态度偏鹰派人士占比较高，在任官员中对华鹰派占主导，中长期内中美摩擦难消。我们统计了当前美国政界、企业界、学界对华关系最有影响力、代表性的20人对中国的看法，其中包括9位在任官员，6位离任官员，5位有影响力的社会人士（游说组织、资金支持政党、企业家、学者、主持人）；其中，对华极端鹰派者5人，理性鹰派者9人，对华中立者2人，对华温和者4人；而9位在任官员中，4位极端鹰派，3位理性鹰派，2位对华温和。

关于贸易战，支持者占比近半数。全部20位人士中有8位支持贸易战，其中4位在任官员、1位离任官员、3位社会人士；5位没有明确表态（蓬佩奥、马蒂斯、汉尼提对华鹰派，库什纳、保尔森对华友好）；另外7位明确表示反对贸易战，担心贸易战给美国带来的负面影响，或者不赞成这样的敌对方式。在任9位官员中4位支持、3位反对、2位没有表态。 

在任官员中，大部分表态接近特朗普，少有极力反对的。一方面，特朗普上任以来，核心官员多次换血，因与特朗普观点不一致而主动、被动辞职的官员甚多；因此现任官员中，或者与特朗普执政理念高度一致，或者在一定程度上一致，与特朗普观点明显冲突的不多。另一方面，与特朗普商人背景类似，有过企业经历的官员不在少数，如国务卿蓬佩奥、商务部长罗斯、国家经济委员会主席库德洛、财长姆努钦以及白宫高级顾问库什纳都有长期的企业从业经历。

目录

1. 美国对华关系最具代表性的20人：鹰派者占多数    

2. 对华极端鹰派  

2.1 贸易代表莱特希泽：长期坚持，对华极度鹰派

2.2 白宫贸易与制造业政策办公室主任纳瓦罗：对华强硬鹰派，意识形态敌对   

2.3 国务卿蓬佩奥：极端右翼，敌对中国

2.4 总统国家安全事务助理兼顾问博尔顿：主张贸易、军事、网络等多方免遏制中国      

2.5 前白宫首席战略师班农：极端右翼，对华极度敌视、极端激进    

3. 对华理性鹰派  

3.1 商务部长罗斯：以美国利益为核心，对华理性鹰派

3.2 国家经济委员会主任库德洛：主张公平贸易，对华强硬但理性    

3.3 副总统彭斯：传统共和党保守派，主张贸易自由、遏制中国发展

3.4 前副总统拜登：对华理性鹰派，强调联合盟友多方面遏制中国发展       

3.5 前国防部长马蒂斯：稳定关系前提下的对华强硬派

3.6 军工复合体代表休森：军工利益的代表，对华态度的中心是利益考虑      

3.7 中国问题专家沈大伟：学者，反思美国对华“接触政策”的失败    

3.8 媒体人汉尼提：特朗普忠实支持者，典型的共和党鹰派

3.9 中国问题专家白邦瑞：对华立场由鸽转鹰，主张竞争中合作，理性遏制中国     

4. 对华中立 

4.1 总统经济顾问委员会哈塞特：客观看待经贸问题，担心贸易战冲击美国   

4.2 利益集团代表科赫：反对贸易战，重视传统经济受到的负面影响

5. 对华温和  

5.1 财政部长姆努钦：对华温和派，主张在现有框架体系下以谈判方式解决   

5.2 白宫高级顾问库什纳：对华温和，重视共同利益    

5.3 前纽约市长布隆伯格：对华温和派，反对贸易战，主张中美双赢

5.4 前财长保尔森：对华友好，主张扩大中美共同利益  

正文

我们详细梳理了20位美国政界、企业界、学界等最具影响力、最有代表性人物的对华态度、政策主张，希望由此对美国对华政策作出预判。他们的立场覆盖从极端强硬到温和友好各个程度，关心的政策范围也涵盖贸易、汇率、国家安全、科技等中美争端核心议题。比如，库什纳是最整个团队中最受特朗普信任的成员，也是犹太利益集团代表人物；汉尼提是最受特朗普信任的媒体人，号称“白宫影子幕僚长”，也是特朗普政策最坚定支持者；白邦瑞被特朗普誉为头号中国问题权威；休森代表的军工工业利益集团既是共和党最大金主，也是军事、科技政策领域最有话语权的集团；布隆伯格和科赫是常年排在福布斯富豪榜世界前十的顶级富商；拜登是民主党中最有可能获胜参选2020的民主党候选人；班农、保尔森是对华最强硬和最友好的的代表；沈大伟是对华立场由温和转强硬的整个美国学界的缩影。

• 特朗普白宫团队核心成员：彭斯、蓬佩奥、姆努钦、罗斯、莱特希泽、库德洛、纳瓦罗、博尔顿；

• 特朗普最信任的商界、媒体界、学界人士：库什纳、汉尼提、白邦瑞；

• 工业利益集团领军人物：休森、科赫；

• 民主党最有影响力政要：拜登、布隆伯格；

• 对华最敌视、最友好和立场转变最大的代表人物：班农、保尔森、沈大伟。

1. 美国对华关系最具代表性的20人：鹰派者占多数

对华态度偏鹰派人士占比较高，在任官员中对华鹰派占主导，中长期内中美摩擦难消。我们统计的20位人士中包括9位在任官员，6位离任官员，5位有影响力的社会人士（游说组织、资金支持政党、企业家、学者、主持人）。根据这些人士过往对中国的表态，我们大致可将其对华态度分为四类，从敌对到友好逐渐是：极端鹰派、理性鹰派、中立、温和，分别为5、9、2、4位。其中，9位在任官员中，4位极度鹰派，3位理性鹰派，2位对华温和。 

极端鹰派和理性鹰派人士共14名，占到我们统计的70%，比例较高；14位中有7位是在任官员，且5位极端鹰派中4位是当前中美关系中的核心人物，分别是贸易谈判代表莱特希泽、白宫贸易与制造业办公室主任纳瓦罗，这两位是与中国谈判的核心官员，另外还包括国务卿蓬佩奥和国家安全事务助理博尔顿。 

在中国经过快速发展成为全球第二大经济体的当下，不管出于意识形态，还是出于经济利益考虑，上层精英人士普遍对华有一定敌对情绪，这种情况在两党中具有普遍性，且在未来中长期内，都将成为影响中美关系和世界格局的重要因素。

对华鹰派人士提到的几个方面主要包括：

（1）强调贸易公平。贸易代表莱特希泽希望通过关税计划，迫使中国实施更多根本性经济改革措施，如削减产业企业补贴补贴、强迫专利技术转让；

（2）反对强迫技术转让，要求知识产权保护。副总统彭斯经常批评中国窃取美国的技术，支持对中国尖端科技（华为、人工智能、机器人等）的打压；

（3）主张全面遏制中国。国务卿蓬佩奥批评中国在北极、南海等地区从事军事开发和战略资源利用，总统国家安全事务助理兼顾问博尔顿主张增加对台军售、重新考虑“一个中国”政策，针对南海问题，主张联合亚洲盟友共同阻止中国崛起；

（4）网络安全和网络攻击。美国最大的军工企业董事长休森指出，知识产权是国防工业的“生命线”，知识产权的盗窃使竞争对手有机会大大加快研发速度并节省经费，认为中国的黑客入侵了美国军工企业的网络，并获取了部分美国最先进机型的数据。

关于贸易战，支持者占比近半数。全部20位人士中有8位支持贸易战，其中4位在任官员、1位离任官员、3位社会人士；5位没有明确表态（蓬佩奥、马蒂斯、汉尼提对华鹰派，库什纳、保尔森对华友好）；另外7位明确表示反对贸易战，担心贸易战给美国带来的负面影响，或者不赞成这样的敌对方式。在任官员9位官员中4位支持、3位反对、2位没有表态。 

在任官员中，大部分表态接近特朗普，少有极力反对的。一方面，特朗普上任以来，核心官员多次换血，因与特朗普观点不一致而主动、被动辞职的官员甚多；因此现任官员中，或者与特朗普执政理念高度一致，或者在一定程度上一致，与特朗普观点明显冲突的不多。另一方面，与特朗普商人背景类似，有过企业经历的官员不在少数，如国务卿蓬佩奥、商务部长罗斯、国家经济委员会主席库德洛、财长姆努钦以及白宫高级顾问库什纳都有长期的企业从业经历。

2. 对华极端鹰派

2.1 贸易代表莱特希泽：长期坚持，对华极度鹰派

莱特希泽在里根政府时期曾担任副贸易谈判代表。早在1997年，莱特希泽就公开撰文反对在当时的条件下让中国加入世贸。关于中美贸易，一直主张制裁中国和加征关税。他认为中国的贸易问题不同于以往与日本、欧洲等经济体的贸易争端，无法通过现有的国际框架——世界贸易组织来解决，必须采取非常手段，甚至另起炉灶，建立新型体系来一揽子解决中国贸易问题[1]。他的主要观点与特朗普高度契合，并得到特朗普的绝对信任，特朗普现行抛开全球贸易体系，热衷于开展双边谈判的行为就和莱特海泽的观点很接近。

莱特希泽是非常明显的对华鹰派，试图通过推进关税计划，来迫使中国实施更多根本性经济改革措施，比如削减中国政府对一些高科技领域公司的补贴。他认为中国模式对于当今世界贸易体系的威胁是前所未有的，因此美国所面对的挑战也比以往曾经遇到过的都更难以应对；[2]中国深思熟虑地在国家层面发展自己的经济，为出口商品提供补贴，扶植明星企业，强迫专利技术的转移，扭曲世界的供求市场，不仅在中国国内也在全世界这样做，因此美国与中国之间的摩擦是个“长期问题”，可能需要数年才能解决。 

2.2 白宫贸易与制造业政策办公室主任纳瓦罗：对华强硬鹰派，意识形态敌对

纳瓦罗的观点处于主流经济学之外，被普遍看成非主流经济学家，经常被美国主流经济学界批评和质疑。纳瓦罗是个贸易保护主义者，他要求扩大美国制造业规模、提高关税、全球供应链回流，并强烈反对北美自由贸易协定和跨太平洋伙伴关系协定。这些贸易保护主义观点都和特朗普不谋而合。

相较于一部分出于经济原因主张对华强硬的官员不同，纳瓦罗的政策更充满了意识形态色彩和对中国的敌视。他认为美国现存的很多经济问题都是中国造成的，经常会有对中国比较激烈但不切实际的批评，可以算是极端强硬的鹰派。

对华政策主张上，纳瓦罗的强硬态度体现在很多方面：

（1）要求降低美国贸易逆差，批评中国进行货币操控；

（2）认为中国政府通过操控货币和大幅补贴，向美国市场倾销质量低劣、价格便宜的商品，从而冲垮了美国的制造业和中产阶级，直接造成了美国的空心化和一系列社会问题；

（3）主张阻止中国转移的美国的科技成果，加强出口管控；

（4）中国国有企业拿着满袋子的现金，来到美国，买走了硅谷的一切[3]；

（5）认为投资限制措施事实上就是针对中国，而非其他国家；

（6）认为必须从科技、贸易全面领域遏制中国。所以，必须对中美关系做出彻 底的结构调整。

2.3 国务卿蓬佩奥：极端右翼，敌对中国

曾任中情局局长的蓬佩奥一直是特朗普政策的忠心捍卫者，可以算是特朗普一手提把起来的亲信，因此其政策很大程度上代表了特朗普本人的意见。相较于前任蒂勒森和特朗普在很多政策上意见不合，蓬佩奥和特朗普合拍得多。

蓬佩奥也是比较极端的右翼政策支持者，他对穆斯林群体有强烈的不信任，曾批评奥巴马对待穆斯林过于温和；对美国和国际组织的关系，他强调美国应该避免过分强调承担国际事务的责任，也在试图改善北约防务过度依赖美国输血的现状[4]；对于代表奥巴马时代重要政绩的伊朗核协议，蓬佩奥主张撤销这个“灾难性“协议，并建议直接摧毁伊朗的核设施。

蓬佩奥对华政策核心点是遏制中国的战略空间和高精尖技术的发展。他代表了一部分认为美国过去很长时间对中国接触（engagement）政策的失效的人，他们希望可以通过更强硬的手段来抑制中国的发展，逼迫中国转型。蓬佩奥认为中国和俄罗斯一样，对美国有严重的威胁，并批评中国试图盗取美国商业信息；也批评中国在北极、南海等地区从事军事开发和战略资源利用；他在和日韩及东盟领导会晤时商讨共同应对中国对南海和周边问题的挑战。和历任国务卿一样，他也热衷于批评中国的人权、内政问题。相较于白宫其他官员，他更关心中国崛起、中美对抗、对中国全面的战略遏制，在纯粹的贸易问题上表态并不多，多集中在中国窃取美国技术等方面。 

2.4 总统国家安全事务助理兼顾问博尔顿：主张贸易、军事、网络等多方免遏制中国

博尔顿曾就职于里根、老布什、小布什三任政府，是美国政坛著名的鹰派人物，以对外政策立场强硬著称。但是其没有任何军队的经历，所以其鼓吹战争的言论在美国人看来都略显幼稚和不可思议。

博尔顿曾撰文批判奥巴马政府在外交上没有骨气，并对奥巴马政府签署伊核协议、恢复与古巴外交关系等做法持绝对否定态度。2015年，博尔顿在《纽约时报》发表专栏文章，鼓吹对伊朗动武并轰炸其核设施，以阻止伊朗研发核武器。他还多次呼吁美国退出伊核协议，被美国媒体称为“战争鹰派”。博尔顿多次公开表示无条件支持特朗普的外交和国安理念。 

对华态度方面，博尔顿无疑是强硬的，坚决支持特朗普对华开展贸易战和加征关税，将其描述为逼中国就范的“休克疗法”。主要包括：

（1）从2017年还未上任时，博尔顿就一直主张对华全面惩罚性关税；

（2）在台湾问题上，他主张增加对台军售，美国应该重新考虑“一个中国”政策，并承认台湾是一个独立的国家；

（3）针对南海问题，他明确表态这里不是中国的省份，应该由自由通行权，也主张与中国硬碰硬，联合亚洲盟友共同阻止中国在亚洲的“霸权”崛起[5]；

（4）呼吁美国对待中国不应该仅仅适用贸易额制，而是应该从军事、网络安全多个方面一起遏制；

（5）针对中国在非洲影响力的日益提升，博尔顿认为这是中国在试图推动其在全球的领导地位，并暗示美国应该在这些领域加强与中国的竞争和打压。 

2.5 前白宫首席战略师班农：极端右翼，对华极度敌视、极端激进

班农是前白宫首席战略师，是特朗普选举及执政第一年非常亲密的伙伴，是白宫团队中极少的极右翼代表人物，也是成功动员美国右翼势力崛起从而帮助特朗普当选的大功臣，甚至一度被认为是操纵总统的人，离职后重回右翼媒体布赖特巴特（Breitbart）新闻网。班农身上有典型的右翼色彩，曾经公开支持法国右翼总统候选人勒庞，推动对穆斯林国家的禁穆令，被美国媒体称为“麦卡锡主义”的幽灵。

作为右翼势力的典型，其对华的敌视也就不难预见。班农将中美之间的竞争视为冷战的延续，把各种经济摩擦都理解为零和战争，即使在离职后，仍然撰文称“中国是美国最大的敌人，如果不能在近期遏制中国的发展，10多年后美国就会面临不可逆转的失败”，他还多次表示要将华为踢出整个西方市场，从而避免中国对世界的渗透。可以说班农是典型的对华极端激进派，其很多主张已经激进到明显没有实行的可能。

但他这些主张并非痴人说梦，而是有着相当程度右翼势力的支持，也反映了美国极端右翼的对华立场，这部分人基本是从意识形态而非经济利益或国际安全领域考虑问题，虽然不是美国舆论的主流，但也在一定程度上影响了白宫对华政策的倾向。 

3. 对华理性鹰派

3.1 商务部长罗斯：以美国利益为核心，对华理性鹰派

罗斯是美国投资家，擅长重组不同行业的破产企业，这也是特朗普看重他的主要原因。特朗普竞选期间的一个重要口号就是“将就业带回美国”，在这方面罗斯被寄予厚望。罗斯在钢铁、煤炭、汽车、纺织领域拥有丰富的重组经验。2001年的接连收购，罗斯通过削减成本以及与钢铁工人协会进行协商，成功地完成了相关公司的重组，被认为保住了大量制造业就业岗位。[6]

在对华政策方面，罗斯是比较典型的理性鹰派。他对华政策的出发点，更多是维护美国的科技霸权、保护美国国内产业和工人。他曾描述中美贸易战为：开始时一点都没意思，也许还有点痛苦，但到了最后你会对最终结果感到满意的。很明显这表明了他认为贸易战是为了让美国未来更好，而不是出于遏制中国的目的。

罗斯曾明确表示，只要能够更好地保护美国技术，包括改变出口控制，各种可能都在考虑范围之内。对破产重组的经验使得他对美国国内制造业有很清晰的认知，他认为从国外大量进口已经侵蚀了美国国内的汽车工业。因此，他进行了“彻底、公正和透明的调查”。这项调查“将考虑国内汽车和汽车零部件生产的下滑是否会削弱美国的内部经济[7]。并根据此调查开展相应的应对措施。 

3.2 国家经济委员会主任库德洛：主张公平贸易，对华强硬但理性

库德洛是前华尔街投资分析师和投资专家，里根政府时期任职经济与预算部门的副主管，支持里根的减税和放松政府管控的政策，是里根经济学的忠实追随者和倡导者。库德洛是特朗普经济政策的坚定支持者，主张对华强硬，但是非常理性，不极端。

在中美贸易等一系列问题上，库德洛属于老谋深算的强硬派，一直主张与欧盟各国以及盟国一起，组成一个公平贸易联盟组织，共同解决中国在贸易出口、人民币汇率、知识产权盗窃和强制转让的不公平做法，让中国知道不能随意破坏贸易原则与规矩[8]。他明确表示贸易战目标是要消除不公平的关税、违规的政府补贴、盗窃美国的知识产权和科技技术或者强迫技术转让等行为。

非常明显，库德罗代表了很多主流经济学家的看法，即美国遏制中国主要是因为中国破坏了规则、搭了便车。库德洛主张修正中国这些发展模式，而不是试图全面打压中国。因此他很少提对中国产品加征关税，这因为他知道中美有着非常深层次的依赖度，加征关税对中美双方都不利。

3.3 副总统彭斯：传统共和党保守派，主张贸易自由、遏制中国发展

彭斯个性低调，出言谨慎，曾自称先是一个基督徒，然后是保守派，最后才是共和党人，其核心特征是强硬的保守派，但并不是极端鹰派。彭斯与特朗普在很多时候是互补的角色，这就意味着两人观点经常会有分歧。彭斯是共和党建制派的人物，与传统的共和党资深政治家都有比较深厚的关系，以实施倾向富人和大企业的经济政策而知名。 

在贸易问题上，其与特朗普观点并不完全一致，彭斯更代表传统保守共和党观点：主张贸易自由，不赞成设置贸易壁垒和随意加征关税。因彭斯多代表的是传统美国上层菁英，而这些人正是自由贸易的受益者，看重通过资本而不是劳动促进经济增长；以跨国公司为代表的上层商界精英，是希望产业转移到成本最低的地区，充分发挥比较优势，从而最大的获利。而特朗普的票仓，一部分是铁锈地带的底层白人劳工，他们是自由贸易的受害者，因为自由贸易使得美国制造业流出，他们工作岗位减少，因此特朗普主张不计成本让制造业回流。这是两人在贸易问题上意见不合的深层根源。

但同时，遏制中国发展是美国高层的共识，其他领域的分歧并不影响这一共识，彭斯曾声称“中国对美国的民主进行干涉，中国通过关税手段打压特朗普的几个票仓来影响国会选举”[9]；也强调中国是美国的威胁。因此虽然彭斯支持自由贸易，但也会支对中国尖端科技（华为、人工智能、机器人等）的打压，也会经常批评中国窃取美国的技术[10]。因此其并不是典型的对华强硬派，而是一个传统的共和党保守派政客。 

3.4 前副总统拜登：对华理性鹰派，强调联合盟友多方面遏制中国发展

拜登（Joe Biden）是奥巴马时期的副总统，曾是特拉华州曾经连任6届的资深参议员，也是目前2020大选中民主党候选人中民调支持率最高的一位。

拜登作为资深民主党人，其对华立场是很典型的民主党式“遏制中国”策略，试图压缩中国的发展空间，联合美国在亚洲的其他盟友共同打压中国，以实现长期遏制中国发展；他并不像特朗普及典型共和党鹰派一样主张直接就某些关键问题（例如关税、科技）和中国正面交锋。

其作为副总统时，是奥巴马“重返亚太”和TPP战略的主要谋划人和执行者之一，在任时严厉批评了中国的防空识别区和对南海的主权声张，也多次访问日本、韩国、菲律宾等地并强化了与这些国家的同盟。其经典的论断就是“盟国结成统一战线，对抗中国的凌虐行为，美国需要团结更多的国家，让中国为他们的欺骗行为承担责任，让人们齐声反对中国的镇压”。在军事和安全领域，拜登是比较理性的鹰派。

在经贸问题上，拜登并没有特别强硬，作为2020大选民主党竞争对手，他经常批评特朗普贸易战给美国国内民众带来的巨大损失。甚至最今年几次公开讲话中，他都弱化了中国威胁论的严重程度，说中国发展程度并不高、国内的腐败和收入差距问题很严重，工人也不如美国优秀，因此还远远不是美国的竞争对手。

综上可以看出，拜登作为一个很成熟的典型政治家，深知温和政策是吸引中间选民的最好态度，对华态度可以算得上中等程度的强硬。 

3.5 前国防部长马蒂斯：稳定关系前提下的对华强硬派

马蒂斯于2016年12月至2018年12月担任美国国防部长，在这之前他是美国海军陆战队四星上将。其绰号为“疯狗”，一方面体现在他的具体政策上，另一方面也体现在其并不是完全听从总统指令，有过多次和特朗普意见不合的经历。马蒂斯离职与中国无关，是因为与特朗普长期政见不和的结果，特别是对美军从叙利亚撤军非常不满。

在对中国的态度上，可以算是理性的强硬派。他的对华态度可以总结为“能合作时合作，该对抗时对抗”。但他也和一些鹰派官员一样，认为中国正在挑战美国的全球霸权和输出中国模式，因此主张遏制中国。尽管他有“疯狗”的绰号，但也是清醒和理性的。一方面，他视中国和俄罗斯一样都被视为美国的“战略竞争者”；另一方面，他一直努力管控美中紧张关系，防止两国军队擦枪走火，曾拒绝向台湾海峡派兵的要求，为美中关系提供了某种稳定。

马蒂斯认为中美两国确实存在紧张的关系，但并不存在明显恶化的风险，美国需要学会如何掌控这种关系。他认为中国对美国构成政治意愿上的挑战，因为中国一直以来试图改写现行的国际秩序，是美国潜在的对手。尤其是一带一路，他认为中国试图在国际舞台上复制他们国内的威权模式；因此他调整了美国的军事力量，并将其对准中国。从中国周边局势一年来剧烈动荡，甚至险些发生撞舰事件可以看得出来。

因此很明显马蒂斯是对华强硬派，但并非不切实际的狂热鹰牌，他试图遏制中国发展，但也意图避免和中国正面冲突，力图保持一个稳定的双边关系。 

3.6 军工复合体代表休森：军工利益的代表，对华态度的中心是利益考虑

玛丽莲•休森（Marillyn Hewson）是美国最大的军工企业洛克希德•马丁董事长，也是美国最大利益集团军工复合体的代表人物。军工复合体一直是共和党背后的大金主和主要支持对象，因为共和党相较民主党有更强的军备扩张冲动，而军备扩张是军工利益集团经济利益的一大来源。

2018年3月，玛丽莲•休森表达了支持特朗普对中国工业间谍等贸易行为进行的处罚，也支持美国政府对华的报复性关税。她在接受采访时说，知识产权是国防工业的“生命线”，知识产权的盗窃使竞争对手有机会大大加快研发速度并节省经费，指出中国的黑客入侵了美国军工企业的网络，并获取了部分美国最先进机型的数据。

很明显军工利益集团主张主要是担心中国窃取美国先进技术，从而在未来导致美国的军事、科技霸权的削弱，也进一步损害军工复合体的经济利益。因此以休森为代表的的军工复合体在特定领域对华理性强硬，在于自身利益不相关的对华政策领域很少发表意见。 

3.7 中国问题专家沈大伟：学者，反思美国对华“接触政策”的失败

沈大伟（DavidShambaugh）是美国著名的中国问题专家，曾在美国国务院和国家安全委员会任职，现为乔治华盛顿大学中国研究中心主任。

沈大伟在2015年之前一直对中国的发展模式非常看好，其认为中国GCD能够克服其自身的内部矛盾，做出正确的决策，推动中国的向前运行。而2015年后，其态度发生了180度大转变，认为中国将进入残局、衰落不可避免。这种观点的转变在美国学界具有广泛性，在最近几年，美国学界普遍开始反思过去40年美国对华“接触政策”的失败，美国未能引领中国走向民主和美国人希望的方向，因此应该以一个更强硬的态度，逼迫中国转型和改革。

这部分学者对中国本身并没有敌意，很多在过去一段时间也对中国有过建设性的意见，但目前对中国多流露出失望，因此也就希望可以借助美国政府强硬的手段，例如贸易战和加征关税迫使中国停止窃取知识产权、补贴出口企业、促进国内民主。 

3.8 媒体人汉尼提：特朗普忠实支持者，典型的共和党鹰派

汉尼提是福克斯电视网著名主持人，是特朗普挚友和最坚定的政策支持者及宣传者，美国现在收视率最高的电视评论节目和收音机脱口秀节目主持人，也是特朗普最信任的媒体人。

汉尼提被外界戏称为“影子白宫幕僚长”，因为其可以说是无时无刻不与特朗普交流并为总统出谋划策，也是此前特朗普和朝鲜最高领导人金正恩会面时唯一全程随同特朗普参会、并在会后唯一独家专访特朗普的媒体人。也多次在特朗普政策遭受非议时通过福克斯网站发声支持。他为特朗普政府的每一项对华政策和举动背书，并提供毫不动摇的支持，尤其是在面对加征关税可能伤害美国经济这种言论出现时，他都积极替特朗普辩护。

作为一个电视主持人，其言论很多时候都激烈而吸引人。他把中国在政治、经济、军事、文化各个领域都当做是美国的对手，甚至是敌手。他习惯于指责中国在经贸逆差、人民币汇率、南海军事扩张等方面的做法，一直对于中国政府在人权、环境保护等各个方面持有负面看法[11]。当然，这种看法并非是他自己思想的反映，而是美国精英层普遍的共识，可以说汉尼提之所以成为如此受欢迎的节目主持人，和他言论极大程度上迎合了美国中上层精英有关。他还认为中国一直对美国的网络进行黑客攻击，试图左右美国的民意来达成有利于中国的政策，因此主张加强在安全领域对中国的封锁[12]。

作为特朗普最信任的媒体人，可以说汉尼提很多观点都是和特朗普极端相似，同时也反映了美国上层对中国普遍的担忧与敌视。 

3.9 中国问题专家白邦瑞：对华立场由鸽转鹰，主张竞争中合作，理性遏制中国

白邦瑞长期在美国外交、国防系统担任要职，与这两个系统的高级官员联系紧密，是能影响美国外交、国防系统政策倾向的要人。此外，白邦瑞是个共和党，与共和党的高层政治家关系密切，被认为是能影响共和党高层的人。因此，当共和党强硬派上台时，白邦瑞往往很受各方重视，被认为是不能缺少的人[13]。

白邦瑞被特朗普称为美国的头号中国问题权威，是美国非常著名的中国问题专家，其在里根政府时期就在国防部任职；1975年就曾主张与中国在情报和军事上合作，联中抗苏；此建议成为里根、卡特政府官方对华政策立场。可以看出白邦瑞长在过去很多年里一直是主张和中国合作共赢。

随着中国的高速崛起，白邦瑞由对中国的喜欢变成了焦虑。这种焦虑一是体现在，中国没能按照美国的设想发展出民主制度，没能成为美国的盟友；另一方面体现在中国在经济和军事上的高速发展严重威胁了美国的霸权地位。他在2015年，出版《百年马拉松：中国取代美国成为世界霸权的秘密战略》一书即是他这种焦虑的典型体现，在这本书中他重新审视了自己对中国一直以来比较积极、温和的看法；认为美国必须把中国开始当做一个对手来对待，美国必须采取一个全新的、更带有竞争性的战略来对抗中国[14]。这是美国在21世纪面临的最大国家安全挑战。

当然，作为资深学者，他的观点是非常出于现实的理性考虑，他支持美国优先，主张遏制中国并非是敌视中国，只是出于国家竞争的战略，同时也仍认为中美在竞争中也可以合作，不主张破坏与中国的关系；建议特朗普不要将中国视为敌人，但要扼制中国成为世界领袖。

和几乎所有美国上层人士一样，他认为中国依靠不公平的手段从贸易中获得了太多好处，认为美国不能容忍中国方面的不公平优势。因此非常支持特朗普对中国加征关税和开展强硬的贸易谈判，认为现阶段通过贸易手段遏制中国是很好地做法。同样，他也担心并指责中国窃取美国的知识产权和高端技术，因为他认为技术是美国称霸的重要保证，因此应该尽全力禁止中国在技术上的进步。

总体来看，白邦瑞主张温和理性地遏制中国。 

4. 对华中立

4.1 总统经济顾问委员会哈塞特：客观看待经贸问题，担心贸易战冲击美国

哈塞特是比较典型的保守派、共和党经济学家，曾经是麦凯恩、小布什、罗姆尼竞选时的经济顾问。其言论和政策取向也是一个典型的经济学家观点，而非政客。当然这也是其顾问委员会主席的身份决定的，其更关注经济增长、通胀和就业问题，而非选票。

关于中美贸易，哈赛特主要的观点包括：

（1）与中国贸易战确实使得以苹果为代表的美国公司经营状况恶化，不管是股价还是利润率都受到影响。虽然他后来也补充道，说如果中美谈判成功，这些公司长期业绩会好转[15]。这个观点表明其属于特朗普团队中比较客观看待经贸问题的成员，能真切关注公司层面盈利状况。

（2）关注对中国产品加征关税，对美国国内经济有什么影响。比方说会不会比较显著影响物价，特朗普为了减少贸易战对国内消费物价的影响，实际上是对很多中间产品而非最终产品征税，这种策略很可能是受到了哈塞特观点的影响。

（3）哈赛特认为中国违反了很多WTO现行政策，但并没有受到足够的惩罚，因此中国从现行贸易秩序中获利很多。而世贸组织在许多方面对不起美国，美国通常会赢得在世贸组织提交的案件，但至少需要五到六年才能挽回损失。他主张WTO进行改革，或者与中国开展双边谈判[16]，这点与总统特朗普抛弃多边贸易协定、喜欢进行双边谈判类似。    

4.2 利益集团代表科赫：反对贸易战，重视传统经济受到的负面影响

查尔斯科赫（CharlesKoch）是科氏工业（Koch Industries）董事长，身价505亿美元，排名福布斯第11名，是共和党最大的金主之一，也是传统行业石油、能源、化工领域利益集团的代表人物，也是共和党著名游说组织“繁荣美国”的主管。

作为共和党和传统行业的代表，其国内政策主张一直“低税收、小政府、反对政府干预经济”，所以很自然也是特朗普2017年减税政策的大力支持者，也曾多次批评奥巴马等民主党大政府的取向。

科赫虽然也反对贸易战，但主要并非出于中美关系考虑，而是更多在意贸易战带来的加关税会抵消好不容易取得的减税政策的效果，影响美国国内传统制造业。而且一般认为，国际局势的动荡是军工等传统行业喜闻乐见的，因为其商品的需求会因动荡的局势而大幅提升，因此其和上文提到的民主党大佬布隆伯格是有本质区别的，布隆伯格是典型的TMT行业、互联网行业等新兴行业的代表，也是民主党大佬，并不那么期望世界局势动荡。

5. 对华温和

5.1 财政部长姆努钦：对华温和派，主张在现有框架体系下以谈判方式解决

姆努钦曾任职高盛投资17年，是特朗普竞选时的重要团队成员，负责金融、财务政策领域，并最终亲自促成美国历史上最大规模的税改方案，他在国内政策上取得的成功是他能取得特朗普信任的一大原因。姆努钦是特朗普团队中比较少有的对华温和派，主张以谈判解决问题，因此他一直在中美贸易谈判当中充当调停者的角色，避免中美贸易问题步入不可挽回的方向。

在对华贸易问题上，姆努钦是非常明显的自由贸易的支持者，也主张通过谈判解决和中国的争端。姆努钦也认可巨额贸易赤字不可持续，但他主张渐进式的、在现有的国际框架下通过谈判和让步促成改变。其公开声明中，最长用的表述就是“中美谈判已经取得很大的进展”。尽管他也表达过对中国一些行为的不满：“我们很遗憾没有看到中国对于他窃取知识产权和违反贸易规则的行为做出改变，但美国确实不应该继续让中国在贸易中占尽绝对优势”[17]。姆努钦不支持对中国产品征收高额关税，担心这会影响全球供应链。他认为美国和中国不是在打贸易战，而是进行一场贸易论争，美国的目标一直非常清晰明确，即寻求对等贸易。国家安全保护条款所设置的钢铁关税，不仅仅针对中国，对其他国家也一样。白宫将继续确保美国的工人、公司和中国能够公平竞争。

为缓解贸易保护主义的影响，姆努钦在重返TPP谈判、维持世界货币基金组织主导地位等活动中表现积极，多次暗示美国并没有放弃多边贸易体系。姆努钦处理贸易问题上坚持贸易互惠原则，希望同中国及世界各国保持良好的贸易关系，它曾积极推动加拿大加入美墨贸易谈判，最终推动USMCA的签订。[18]

因此可以看出姆努钦确实是自由贸易的支持者，也主张在现有贸易框架、体系内解决与包括中国在内与各国的贸易争端。因此其与特朗普团队中大部分成员意见都不一致，他的观点究竟能多大程度上影响中美谈判也不确定。 

5.2 白宫高级顾问库什纳：对华温和，重视共同利益

库什纳（JaredKushner）是特朗普的女婿也是白宫高级顾问，也兼任了美国创新办公室主任。其人物特点是犹太裔、和特朗普本人经历相似、而且是特朗普最最信任的人之一，一直在主导美国的移民政策和中东战略。

在库什纳进入白宫之前，他的公司和很多中国公司有业务上的往来，也和一些中国企业家有过会面。在其进入白宫后，由于身份的特殊性，很少公开发表过有关中国的言论，但有过和中国驻美大使崔天凯几次密谈，也在中国春节时去驻美使馆参加活动。据了解，库什纳曾阻止了特朗普重新思考“一个中国政策”并试图承认台湾为独立国家的想法，也促成了前国务卿蒂勒森的第一次访华。北京方面也在其和崔天凯会面后，也批准了伊万卡（特朗普女儿也就是库什纳夫人）公司在华设立一系列商标，允许其公司在中国售卖箱包、珠宝等商品；这也导致18名参议员联名向美国政府寻求指导，认为中国政府将有价值的商标授予特朗普总统和特朗普集团，以换取有利的政策决定，这可能违反宪法中的薪酬条款和联邦反贿赂法。

虽然库什纳的主要政策重心在中东和国内政策，但其为数不多的对华表态，可以看出对华可以算作是温和派，主张加深与中国的接触，希望美国和中国能够加深有共同利益的领域（尤其是商业领域）的合作。 

5.3 前纽约市长布隆伯格：对华温和派，反对贸易战，主张中美双赢

布隆伯格（MichaelBloomberg）是2001至2013年的纽约市长，民主党籍，彭博创始人，个人总资产555亿美元，在福布斯排名第9。

布隆伯格也是表典型的民主党人物，长期深入参与气候、枪支、能源等领域的议题。在国内政治立场上非常中立，认为民主党不应受到部分竞选人和极端群体的误导、不应向选民作激进承诺，把自己推向极端政策领域。

布隆伯格很鲜明的反对贸易战，曾亲赴华盛顿游说特朗普及相关官员停止和中国进行贸易战，主张国会应该限制特朗普在贸易战问题上的制定政策的权利，他认为“贸易战会损害我们的经济、扼杀就业、阻碍创新，使我们和其它国家的关系变得紧张，其中包括中国”，也寻求与包括中国在内的贸易伙伴达成更亲密的合作联盟。此外，布隆伯格也与中国的企业家们保持着很好地关系，马云、李彦宏等今年都去专程拜访过他，彭博也与中国的企业们保持着良好的合作关系。

可以说，作为中美贸易和中国经济发展的受益者，布隆伯格的观点是代表了很大一部分美国上层商业精英的看法，中美的深化合作对他们明显是利大于弊。因此他们也是长期以来反对中美走向对立面的一股势力，算是明显的对华温和派，主张中美双赢。 

5.4前财长保尔森：对华友好，主张扩大中美共同利益

保尔森是小布什任期内的财政部长，也是高盛原董事长，在美国经济、金融界有很强的影响力的人物。长期以来高盛对华很友好，从高盛出身的保尔森也不例外，其在2003年非典期间作为高盛董事长访华，从而传递出一种对中国仍旧很有信心的信息，避免了当时因非典而引起的大规模外资撤离和对中国全面的看空。以至于《人民日报》海外版在头版头条刊文，称他“患难之中见英雄”。

在中国过去四十年的市场化道路之中，高盛和保尔森深度参与了中国的市场化改革，一方面高盛从中获利，另一方面保尔森也和很多中国高层官员建立起了深厚友谊。在其财政部长任期内，推动成立了中美双边对话机制，而这个各层次各领域的全面对话通道，成为了中美经济全面挂钩的基石。在其退休后，仍非常关注中美双边关系，来中国受到过习近平、李克强、韩正、王岐山等国家领导人的接见，可见其受中方重视程度。[19]

他对中国的善意批评代表了美国商界对中国的看法。他认为由于中国入世后对外资开放速度不尽如人意，美国商界从过去对华关系支持者的角色，变为对美国之前对华政策的怀疑甚至反对者。虽然美国商界并不想要贸易战，但他们想要美国政府对华手段更有对抗性。

中国过去近二十年在公平竞争和对外开放方面进展缓慢。这给美国商界带来了挫败感，并导致商界内部对华态度分裂。商界的这种变化无疑进一步增强了美国政界和专家们对华看法的负面化。虽然很多美国企业继续在中国盈利，越来越多的美国企业认为外企永远不可能在中国获得公平对待。很多企业不得不接受浮士德式交易，通过接受在华发展的种种限制，以换取利益[20]。因此，一定程度上支持特朗普强硬的对华政策，希望通过谈判和贸易施压来加快中国开放的速度，减少对外资的限制。

他认为中美近十年逐步走向对抗是因为共同利益越来越少，这是根本性不可扭转的结构性矛盾，虽然目前还有增量可以做，中美的经贸合作对双方还是好事，但很明显未来是竞争远大于和合作，而不是像1980年以来的合作大于竞争。中美双方领导人也都看到了这一点，他们也都知道包括贸易摩擦等双边冲突会越来越多[21]。

他认为中国政府应该停止窃取知识产权，通过废除强制性技术转让政策，扩大和美国的共同利益，从而达成双边关系较为稳定的发展格局。

综合来看，保尔森是美国高层中典型的对华友好派，虽然也批评中国，但那是这一阶层的认知。他努力为中美寻找更大的共同利益，避免矛盾升级做出了很多贡献。

[1]吴旭：特朗普对华政策十大高参https://m.guancha.cn/WuXu/2018_10_06_474421_s.shtml

[2]https://www.washingtonexaminer.com/policy/economy/china-a-longer-term-problem-ustr-robert-lighthizer-says

[3]https://www.foxbusiness.com/politics/china-tariffs-trade-war-white-houses-peter-navarro

[4]https://www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/how-mike-pompeo-became-trumps-china-hawk/2019/06/27/a166361e-991a-11e9-916d-9c61607d8190_story.html?utm_term=.3d25d94a8a7a

[5]https://foreignpolicy.com/2019/04/03/bolton-builds-anti-china-campaign-at-the-u-n/

[6]“从破产重组之王到美国商务部长”http://finance.sina.com.cn/roll/2016-12-03/doc-ifxyicnf1441976.shtml

[7]https://www.foxbusiness.com/politics/us-will-not-cave-to-huawei-wilbur-ross-says

[8]吴旭：特朗普对华政策十大高参https://m.guancha.cn/WuXu/2018_10_06_474421_s.shtml 

[9]“Pence says Chinainterferes inU.S. politics to undermine Trump”  NBCnews 2018.9.27

https://www.nbcnews.com/news/china/pence-says-china-interferes-u-s-politics-undermine-trump-n916551

[10]彭斯，狂妄而荒诞的二把手”《环球人物》2019年6月1日

[11]“Fox News Was ConcernedChineseAgents Would Bug Sean Hannity's Phone”

https://www.buzzfeednews.com/article/stevenperlberg/fox-news-concerned-the-chinese-would-bug-sean-hannityy

[12]“特朗普对华政策十大高参”http://www.guancha.cn/WuXu/2018_10_06_474421.shtml

[13]“This Is the Man TrumpDescribedas ‘The Leading Authorityon China’”

https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-09-27/trump-identifies-the-leading-authority-on-china-who-is-he

[14]“Reviewing TheHundred-YearMarathon”https://www.realcleardefense.com/articles/2019/04/11/reviewing_the_hundred-year_marathon_running_on_flimsy_historical_grounds_114326.html

[15]https://www.foxbusiness.com/economy/china-trade-war-is-more-than-tariffs-its-about-the-u-s-economy-hassett

[16]https://www.npr.org/2018/12/31/681141757/kevin-hassett-on-trade-talks-with-china-partial-government-shutdown

[17]https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-regarding-trade-china-2/

[18]“救火者姆努钦” 北京商报 2018.4.23 http://www.bbtnews.com.cn/2018/0423/238148.shtml

[19]“美国前财长保尔森谈如何与中国打交道” https://cn.nytimes.com/china/20150429/c29paulson/

[20]亨利·保尔森关于处于十字路口的美中关系的讲话” http://paulsoninstitute.org.cn/index.php/news/2018/11/07/statement-by-henry-m-paulson-jr-on-the-united-states-and-china-at-a-crossroads/

[21]“美前财长保尔森：若美中关系持续紧张，“经济铁幕”可能降临”https://www.voachinese.com/a/us-china-20181107/4649016.html