文 | 罗提

11月5日，成都市与省属国企深化合作对接会举行。雨前产经观察受邀参会报道。

会上，四川发展、蜀道集团、四川能源发展集团、四川产业振兴基金投资集团、峨影集团、川报集团等11家省属企业和单位负责人先后发言，介绍在蓉发展情况和下一步打算，提出合作建议。成都市级有关部门现场回应。

之前6月17日，成都市与中央企业深化合作恳谈会举行，川藏铁路四川有限公司、东方电气集团等16家重点央企代表先后发言。

6月恳谈「央企国家队」，11月对接「省企主力军」。在奋战「十五五」、决战四季度的关键时期，成都为何紧锣密鼓地以这种务实方式与央国企坐到一起？

国、省、市共振

这场会议背后，是国家、省、市三层逻辑的同频共振。

从国家层面看，随着《进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》下发，「十五五」国资国企改革的主线愈发明晰：增强核心功能、提升核心竞争力，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

「三个集中」的硬指标，决定国有资本必须寻找科创资源密集、产业生态完备、公共服务场景丰富的城市载体落地生根。

从省级层面看，省委、省政府出台《关于支持成都做优做强极核功能加快高质量发展的意见》，支持成都加快建设「三中心一基地」；同时部署省属国企加快布局优化、结构调整与动能转换，在巩固四川经济版图位势中发挥顶梁柱作用。成都经济总量占全省三分之一以上，是全省挑大梁的主引擎；省属监管企业资产总额突破3万亿元，是全省国资的主力军。省委对省属国企向新转型的要求，和对成都做强极核功能的支持，在这场对接会上落到了同一张桌子上。

再看市级层面。「十四五」期间，成都经济总量连跨6个千亿台阶，2025年地区生产总值达2.48万亿元、位居全国第七，今年前三季度同比增长5%。

迈入「十五五」，成都坚持「创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区」四大发展战略，加快建设「五中心五地」。简单来说，成都正拿出城市的战略空间，去换取省属国企的资源投入。

释放的三个信号

观察会议，可以捕捉到三个重要信号。

第一个信号关于定位，省属国企正从「在成都的省企」变成「极核功能的共建者」。

会议要求省属国企与成都加强体系化、深层次战略协同。怎么协同？会议讲话首先点名国家战略腹地建设，要求协同保障好雅下水电、川藏铁路等重大工程顺利实施，携手服务成渝地区双城经济圈、成都都市圈发展能级提升，更大力度推进天府新区高质量发展。

这意味着什么？在6月向川藏铁路四川有限公司等16家重点央企发出「邀约书」后，成都正通过省企进一步把自己放进国家重大工程的保障链条。

这些超级工程由央企主导操盘，成都要承接其溢出的战略势能，靠的正是省属国企的本地配套、综合保障和总部功能。

底气来自存量。「十四五」以来，33家省属国企与成都合作项目达1126个，协议总投资超5300亿元，完成投资约2100亿元。

拉长时间轴看历史累计总量，仅蜀道集团一家，累计在蓉注册企业近300家，完成投资约3000亿元，投建了成都市域约90%的高速公路项目。

第二个信号关于重心，双方合作正在从「建城」上移到「兴产」。

在会议提出的四个「共同」里，共同推进科产融合转化、共同推动产业建圈强链占据主体篇幅。

深化战略科技力量协同共建，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技；积极参与「立园满园」行动，引优育强一批「镇园之宝」「明日之星」。

就连「共同擦亮公园城市宜居底色」，落点也是「六张网」、城市更新和消费新场景，不再是传统的大规模建设。

过去省企在成都主要是建设者，修高速、建高铁、造大运场馆。现在成都需要省企当好投资人、链主和场景提供方。

这种转变已见成效。「十四五」以来，四川产业振兴基金投资集团在成都合作设立或参与出资的基金超60支，认缴规模约830亿元，直接投资本地项目139个、金额约180亿元，投出了锐成芯微、沃飞长空、三叶草生物等一批骨干企业。

四川发展、四川能源发展集团则布局航空航天、生物医药、新型储能与核能等新兴产业，支撑成都构建「9+9+10」现代化产业体系。

第三个信号关于机制，成都把营商环境服务覆盖到国企，用常态化服务和合伙关系取代传统的「一事一议」。

会议强调，好的营商环境就是生产力、竞争力，成都将常态化开展「进解优促」工作，持续擦亮「有需必应、无事不扰」营商环境品牌。

多数城市把省属国企当成「自家人」，遇到问题习惯找领导协调。成都却把省属国企当成需要服务的「客户」，把服务民营企业的成熟体系直接平移过来。这一变化容易被外界忽略，却很值得借鉴。

怎么做到的？继在全国副省级城市中率先构建「民营经济发展促进中心」机制后，成都把在蓉央企、省属国企纳入「进解优促」服务对象，设立市国资国企联络服务中心，形成「民促中心」和「国资中心」双轮驱动。

这套机制在6月央企恳谈会后已率先跑出实效。中心运营以来，针对56户央企的128项合作意向和问题，已快速办结98项。如今，这一高效闭环正全面覆盖至省属国企。

在此基础上，成都以「成都国资合伙人」机制推动服务从「联络服务」升级为「合伙同行」：9月首场活动与华住集团开展战略合作，预计年底前先期盘活10万平方米存量资产；10月又举办「国资投·四川造」汽车产业专场推介。

同时，对「打牌子」「找串串儿」「托关系」行为一律不信、不见、不理、不办，让在蓉企业专心创业、安心发展。

政企协同四大走向

当前，成都已储备与省属国企合作意向项目129个、涉及投资484.2亿元，蜀道集团明确「十五五」期间将保持年均1600—1800亿元的投资规模。立足这些储备盘子，未来五年省市协同将呈现四个趋势。

第一，项目谋划正在从「单点落地」向「规划前置与梯次接续」演进。

省市共同加强「十五五」规划衔接，推动更多功能性、支撑性项目纳入规划盘子，形成「近期有签约、中期有转化、远期有储备」的梯次接续格局；同时发挥省属国企对接国家部委的渠道优势，共同争取重大生产力布局、试点示范和专项资金。

第二，国资联动正在从「省市对接」向「省市县三级贯通与CVC生态」下沉。

省属国资的合作范围已覆盖高新区、天府新区、东部新区等城市新区，并延伸至龙泉驿、新津、简阳、邛崃等地。下一步将推动省属国企与市、区（市）县国企建立常态化对接机制，共同设立CVC基金、链主基金和并购基金。

第三，场景驱动正在成为科产融合的重要加速器。

成都拥有超2100万常住人口、超400万家经营主体、50多亿条开放公共数据。市经信局等部门将定期发布场景应用清单，在新型能源、「人工智能+」等领域优先向省属国企推介，走出一条「场景换产业、应用促转化」的路子。

第四，存量空间激活与数字文创崛起正在成为城市更新的双引擎。

政策端，今年6月起施行的《成都市城市更新条例》明确，依法保留的历史建筑面积不计入容积率；正在修订的「工业上楼」实施意见，对提高容积率但不分割转让的不增收土地价款。

产业端，川报集团AI漫剧产业园、「峨影·1958」园区和天府演艺集团院线整合加快推进，老旧工业区与历史文化街区将迎来空间焕新与业态升级。

其他区域学什么？

一场务实的政企对接会，其参考价值往往超出会议室本身。对其他省会及中心城市来说，成都的做法提供了三点启示。

首先，要破除「灯下黑」，重估驻地省属国企的战略价值。

许多省会城市习惯向外招商，容易忽视身边省属国企庞大的资本与产业链整合能力。成都设立专门的联络服务中心，把对驻地央国企的服务制度化、常态化，把存量优势就地转化为发展动能。

其次，是以「合伙人」思维替代传统的「管理」思维。

通过「成都国资合伙人」平台，用市场化机制撮合省属国企、市属国企与头部民企共同盘活存量资产、共投新兴产业链，在抱团成势中实现多方共赢。

再者，是政策响应从「大水漫灌」转向「微创手术式破堵点」。

会上，针对峨影集团、川报集团提出的词元补贴问题，市经信局回应正加快制定词元券补贴政策，力争11月底前出台，成都高新区预计12月启动模型券首批申报。

针对峨影集团提出的地铁站地下空间通道、土地价款核算、「峨影·1958」项目文物勘探转发掘等问题，市规自局、市文广旅局现场给出了办理节点与土方转运方案。

这种直击具体项目痛点的精细化治理能力，展现了营商环境的真实水平。

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今日决策参考

以上报道，基于《今日决策参考》知识库。

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政策把资源投向哪里？地方在争什么？企业往何处去？哪些变化影响资本市场？

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