为深入贯彻落实党中央、国务院战略决策，推动落实《民用航空发展“十五五”规划》，持续推进民航绿色低碳转型，统筹高质量发展和高水平保护，中国民航局印发《民航绿色发展“十五五”实施方案》（下称《实施方案》）。

《实施方案》强调，“十五五”时期，民航将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，以碳达峰碳中和为战略牵引，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，坚持内外统筹、开放共赢，以增强民航绿色发展动能为主线，以推动清洁低碳能源安全高效利用、建设实施航空碳市场、提升运行效率为主攻方向，以科技创新和产业协同为支撑，以建立健全制度体系为保障，深入推进民航绿色低碳循环发展体系建设，协同推进民航业降碳、减污、扩绿、增长，为建设一流民航提供有力保障。

《实施方案》明确，到2030年，民航绿色低碳转型实现突破性进展，行业碳排放总量和强度双控制度初步建成，用能结构进一步优化，降碳减污协同能力显著增强，运输航空吨公里和机场单位旅客吞吐量二氧化碳排放较“十四五”时期分别下降4%和15%，稳居全球先进行列。

《实施方案》提出，“十五五”时期，围绕上述目标，民航行业将部署七大重点任务，纵深推进行业绿色低碳转型发展。

一是系统完善绿色民航治理体系。持续完善标准规范体系，健全政策制度体系，优化工作推进体系，强化监督管理体系，构建权责清晰、运行顺畅的治理架构，全面提升绿色民航治理系统化、规范化、标准化水平。

二是加快推进民航用能结构优化。持续推动提升可持续航空燃料产业竞争优势，稳步推进可持续航空燃料应用，深入打好蓝天保卫战，加强机场可再生能源开发利用，加快构建清洁低碳、安全高效的民航用能体系。

三是稳妥有序推进航空碳市场建设。建立健全有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的航空参与全国碳排放权交易的管理体系，统筹做好国际航空碳市场建设，充分发挥市场机制在民航碳减排中的激励约束作用。

四是全面实施节约战略。以确保安全和服务质量为前提，持续提升飞行燃效水平，强化机场资源节约集约利用，大力发展循环经济，加快建设节约型机关，加快实现民航行业发展方式绿色低碳转型。

五是深入开展环境污染防治。依法、科学、精准开展航空器噪声污染防控，提升机场固废和污水等治理水平，促进民航与生态环境和谐共生，持续提升民航环境污染防治水平。

六是全面提升绿色民航科技创新能力。聚焦民航绿色低碳转型战略需要，建立健全绿色民航技术支撑体系，完善绿色民航人才培养体系，一体推进教育科技人才发展，为民航绿色低碳转型提供有力科技支撑和人才保障。

七是深化绿色低碳民航国际合作。坚持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，积极参与国际航空应对气候变化治理，推动共建绿色空中丝绸之路，不断提升我国在国际民航绿色发展领域的话语权和影响力。

《实施方案》要求，坚持和加强党对民航绿色发展工作的全面领导，发挥民航碳达峰碳中和工作领导小组的统筹谋划作用，完善跨部门协同，协调推进方案确定的重点任务。树立和践行正确政绩观，坚决杜绝形式主义、粗放管控和简单化“一刀切”等问题。加强政策宣传解读，为方案实施营造良好舆论氛围。

解读丨《民航绿色发展“十五五”实施方案》

近日，民航局印发《民航绿色发展“十五五”实施方案》（以下简称《实施方案》）。民航局发展计划司有关负责同志就《实施方案》接受采访，回答记者提问。

1.问：近年来民航在绿色发展方面取得了哪些成绩？

答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，持续部署推动经济社会发展全面绿色转型，明确提出推动交通运输等重点领域绿色低碳转型。

“十四五”时期，民航业深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进行业绿色低碳转型，国内国际工作多点推进，为实现更深度的绿色低碳目标打下了全面而系统的基础。一是治理体系不断健全，工作格局基本形成。成立民航碳达峰碳中和工作领导小组，政企学研协同的治理体系基本建成，可持续发展标准体系加快构建。二是能效水平持续提升，碳强度下降成效显著。机队结构与运行效率持续优化，临时航线划设与使用机制不断优化，运输航空每吨公里燃油消耗及碳排放处于历史最优水平，在全球航空大国中处于领先。三是低碳技术试点突破，能源转型稳步推进。可持续航空燃料应用实现稳起步，在北京大兴、成都双流、郑州新郑、宁波栎社4个机场开展可持续航空燃料应用试点；完成6家企业可持续航空燃料生产适航审定，具备年产120-140万吨可持续航空燃料能力；指导成立可持续航空燃料产业联盟。机场运行电动化深入推进，机场能源结构和能效水平显著优化，场内电动车辆占比超过34.7%，APU替代设备实现“应装尽装、应用尽用”，机场光伏年发电量超6000万千瓦时。四是污染防治纵深推进，环境治理能力全面增强。国内航班及航站楼一次性不可降解塑料餐具、包装袋消费量下降95%以上，大型机场噪声实时监测能力稳步提升。五是全面参与国际航空碳减排谈判，坚持正确义利观，推动共建绿色空中丝绸之路，积极维护我国和广大发展中国家民航发展权益。

2.问：《实施方案》制定是基于什么背景？

答：党的二十届四中全会以及国家“十五五”规划纲要专门部署经济社会全面绿色转型、美丽中国建设相关任务，明确要求统筹发展和减排，扎实推进碳达峰行动。民航是综合交通运输体系重要组成部分，是畅通国内国际双循环、服务中国式现代化的重要支撑。加快推动民航绿色低碳转型是立足国家战略、契合行业发展阶段、对接全球气候治理规则、回应人民群众生态环境关切的系统性工程，对新时代民航高质量发展具有基础性、战略性、全局性意义。

“十五五”时期是我国推进碳达峰碳中和、经济社会全面绿色转型的攻坚阶段，也是一流民航建设迈向纵深、行业绿色低碳转型爬坡过坎的关键时期。从国内看，双碳战略持续推进，国家减排约束进一步强化，民航运输需求稳步提升，能耗与碳排放总量存在刚性增长压力，行业需统筹保障发展空间与落实减排目标，双重压力持续凸显。从国际看，全球航空减排机制转入第二实施阶段，各国在航空低碳燃料、绿色航空器等领域的规则标准博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒增多，行业外部发展不确定性持续增加。从行业自身看，可持续航空燃料面临技术路线单一、成本高、原料供给不足、规模化应用受限等问题，新一代零排放航空器在“十五五”期间难以产生实质性减排成效，空域优化、运行效率挖潜进入深水区，转型成本、安全与技术风险相互叠加，挑战突出。为贯彻落实党中央、国务院战略决策，民航局制定了《实施方案》，以推动落实《民用航空发展“十五五”规划》，持续推进民航绿色低碳转型，统筹高质量发展和高水平保护。

3.问：对比“十四五”民航绿色发展专项规划，《实施方案》呈现哪些新的特点？

答：《实施方案》立足承前启后的关键历史节点，在延续“十四五”制度框架和绿色民航建设核心理念的基础上，顺应碳达峰决胜阶段新要求，进一步拓展实施的深度与广度，更加突出落地见效。

一是目标任务更加突出攻坚属性。区别于“十四五”打基础、建体系的阶段任务，“十五五”聚焦碳达峰决胜要求，直面碳排放总量刚性增长现实。《实施方案》坚持系统减污降碳，更加突出碳市场、可持续航空燃料等关键性抓手，以攻坚破局的决心推动转型工作稳妥有序落地。

二是制度建设更加注重市场驱动。《实施方案》在持续完善行政监管、标准规范体系的同时，对航空碳市场建设作出系统性部署，推动市场化减排工具从框架设计转向实质运行，统筹衔接国内碳市场建设与国际航空减排规则。

三是任务布局更加突出智慧化、融合化转型。《实施方案》不只聚焦民航运行端减排，更加重视可持续航空燃料产业培育、绿色技术创新、人才体系建设，推动绿色技术迭代催生新业态、新模式，更加突出产业融合与新质生产力培育，带动上下游产业链绿色升级，增强民航绿色低碳转型动能。

4.问：《实施方案》编制的主要思路和目标是什么？

答：《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，对标落实二十届四中全会各项部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。《实施方案》立足民航行业发展实际，以碳达峰碳中和为战略牵引，坚持稳中求进工作总基调，统筹有效市场和有为政府，突出目标导向、强化多主体协同推进，把握转型节奏、坚持循序渐进，稳妥防范各类转型风险，统筹国内行业治理与国际航空气候治理，坚持开放共赢。《实施方案》将增强民航绿色发展动能作为主线，聚焦清洁低碳能源安全高效利用、航空碳市场建设实施、运行效率提升三大主攻方向，以科技创新和产业协同为支撑，以建立健全制度体系为保障，深入推进民航绿色低碳循环发展体系建设，协同推进民航业降碳、减污、扩绿、增长，为建设一流民航提供有力保障。

《实施方案》提出，到2030年，民航绿色低碳转型实现突破性进展，行业碳排放总量和强度双控制度基本建成，用能结构进一步优化，降碳减污协同能力显著增强，运输航空吨公里和机场单位旅客吞吐量二氧化碳排放稳居全球先进行列。

5.问：《实施方案》提出了哪些重点任务？

答：《实施方案》紧扣当前行业突出矛盾，锚定碳达峰碳中和总体目标，做好与国家“十五五”规划纲要、《民用航空发展“十五五”规划》的衔接协同，部署七个方面重点任务。

一是围绕系统完善绿色民航治理体系，明确完善标准规范体系、健全政策制度体系、优化工作体系、强化监督管理体系四项举措，统筹推进机制建设与落地实施，为民航高质量发展筑牢绿色低碳制度保障。

二是围绕加快推进民航用能结构优化，明确推动可持续航空燃料安全有序替代、持续深入打好蓝天保卫战、加强机场可再生能源开发利用三项举措，积极构建清洁低碳、安全可控、多元互补的民航新型能源供给体系。

三是围绕稳妥有序推进航空碳市场建设，提出稳妥推进航空纳入全国碳排放权交易市场、统筹做好国际航空碳市场建设，以市场化手段倒逼行业绿色转型，实现民航碳排放精细化管控、科学化减排，充分发挥市场机制减排效能。

四是围绕全面实施节约战略，明确持续推进飞行燃效水平提升、强化机场资源节约集约利用、大力发展循环经济、加快建设节约型机关四项举措，全方位提升行业资源能源利用效率，形成厉行节约、降碳增效的生产方式，构建源头严控、过程严管、全程增效的绿色管控新格局。

五是围绕深入开展环境污染防治，明确深入开展机场噪声污染防控、提升机场固废污水治理水平、促进民航与区域生态环境和谐共生三项举措，着力提升民航生态环境治理能力，构建安全合规、绿色协调、生态共生的民航发展新格局。

六是围绕全面提升绿色民航科技创新能力，明确建设绿色民航技术支撑体系、完善绿色民航人才培养体系两项举措，着力打造技术先进、人才集聚、创新赋能的绿色民航发展新引擎，激活转型内生动力。

七是围绕深化绿色低碳民航国际合作，明确全面参与国际航空应对气候变化治理、推动共建绿色空中丝绸之路两项举措，统筹国内国际两个大局，积极贡献中国民航方案，持续提升我国民航绿色发展国际话语权和影响力。

6.问：《实施方案》部署了哪些重点项目？

为统筹全局、突出重点，聚焦节能减排关键领域，靶向破解绿色发展瓶颈和薄弱环节，全面夯实民航可持续发展基础，高质量推进民航生产方式绿色转型，《实施方案》根据任务部署设置了5个专栏，明确未来一段时期民航绿色转型的核心抓手。

一是聚焦绿色民航治理体系建设，从制度层面夯实发展基础，重点推进评价体系建设和完善碳排放统计体系，构建闭环管理的绿色发展制度框架，为全行业绿色转型提供规则支撑。二是聚焦民航用能结构优化，锚定航空脱碳核心方向，重点布局推动可持续航空燃料应用和机场运行电动化两个项目，从源头降低民航碳排放强度。三是聚焦航空碳市场建设，落实政策工具落地要求，重点推进监测、报告和核查机制建设、航空碳市场监管机制建设和深化国际交流与合作，保障核心减排政策平稳起步、有序运行。四是聚焦民航资源节约，深挖运行环节降碳潜力，重点推动管理提效和运行效率提升，实现降本减碳的双赢目标。五是聚焦民航污染防治，重点关注民航领域突出环境问题，持续筑牢民航生态安全屏障。

7.问：如何保障《实施方案》各项任务落地实施？

答：为确保“十五五”民航绿色转型各项举措落地见效，必须健全统筹协调工作机制，形成上下联动工作格局，牢固树立和践行正确政绩观，以钉钉子精神抓好规划实施。

一是强化组织统筹。发挥民航碳达峰碳中和领导小组统筹谋划作用，协调破解制度层面堵点难点，压实航司、机场、空管等各层级主体责任，健全闭环落实机制，形成齐抓共管的工作合力。

二是抓好实施评估。将《实施方案》任务分解纳入年度工作计划，细化责任分工，做好风险预判和动态评估，强化跟踪督办，坚持稳中求进，防范化解转型中的运行安全、成本波动等各类风险。

三是营造良好氛围。做好政策宣贯解读，畅通公众监督渠道，做好国际传播，讲好中国民航绿色发展实践故事，凝聚行业、社会、国际多方合力。