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光伏技术出口，终于有法可依！

最近一年来，赶碳号曾多次撰文呼吁，要高度警惕光伏技术无原则无限制地外流，对我国光伏产业链、供应链产生的巨大风险。

在此期间，有多位企业家在第一时间向赶碳号分享信息、交流看法。特别令人动容的是，除了绝大部分主材企业普遍支持应该把光伏技术纳入出口管控以外，就连部分设备企业对此也同样公开表示支持。一位设备企业负责人表示，产业链、供应链事关国家战略安全，在大是大非面前，企业利益必须让位于国家与行业整体利益。我们要为这样的企业点赞！

如今，光伏企业们的共同关注和呼声，终于等来一个结果。

10月16日，商务部、科技部发布2026年第48号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见，并对相关技术实施出口前临时登记。此次拟新增人工智能、生物医药、光伏三个领域共40项关键技术，其中光伏12项，涉及多晶硅、硅片、电池三个制造环节，承载这些技术的关键和核心设备将同步纳入管理。

01为了光伏的明天，必须加强管控

光伏技术外流，在事实上正在发生。

在硅料环节，据行业媒体光伏见闻报道，马斯克40万吨多晶硅合同由日资企业——上海森松化工成套装备有限公司承接，工程设计则由西安华陆工程科技承担；中东最大的阿曼联合太阳能10万吨多晶硅项目已投产，多对棒还原炉等设备由双良节能提供，合同金额4.19亿元。

在硅片方面，据上海有色网调研，晶盛机电中标特斯拉得州10GW硅片产线单晶炉标段，供应210毫米单晶炉、石英坩埚及切片配套设备，合同金额约30亿元，不过晶盛机电未对客户身份公开确认。高测股份的切片工厂解决方案，客户已覆盖印度阿达尼、土耳其Kalyon、北美康宁等；连城数控今年5月与印度信实基建签订10GW级设备供应意向协议，涵盖拉晶、切片、整厂自动化及工艺包，金额约2亿美元；塔塔电力可再生能源已批准在奥里萨邦建设10GW硅棒硅片产能，隆基绿能提供全部技术支持服务。

在太阳能电池环节，拉普拉斯中标特斯拉光伏二期项目，订单规模近百亿元；迈为股份通过新加坡子公司向印度信实供应4.8GW异质结整线，金额超过24亿元。特斯拉计划从中国采购约29亿美元光伏设备，传迈为是牵头方之一。

以上这些项目，大多采用交钥匙工程，设备之外还要打包工艺参数、产线布局、安装调试和人员培训。

以连城数控与印度小信实的硅片设备项目为例，该印度客户每吉瓦约投入仅3亿元，就能获得在中国本土需要6至8亿元投资才能建成的产能设备。

光伏设备一卖出去，我们的制造能力也就一并交出去了。

海外光伏产能，在项目所在国的补贴保护下建成，中长期势必会挤压我国光伏企业的全球市场份额。欧洲光伏产业的衰落、日本半导体产业的转移都说明，产能一旦外迁，市场流失必将随之而来。

对领先制造技术设限，是我们正在补的重要一课，这也是各主要经济体的通行做法。

早在2022年10月，美国商务部工业与安全局就利用长达139页的规则，以算力、带宽、制程等量化指标，限制先进计算和半导体制造设备对华出口，并将长江存储等列入实体清单，随后推动荷兰限制阿斯麦先进光刻机。

在光伏方面，美国商业管制清单3A001.e.4，早已将空间太阳电池、盖片互连电池组件、太阳翼及太阳能板纳入管理，航天器及其零部件受国际武器贸易条例（ITAR）第十五类约束。

印度则依靠PLI补贴、ALMM清单和中资股比限制，扶持其本土光伏制造。

国家商务部表示，根据《中华人民共和国对外贸易法》第二十条，国务院对外贸易主管部门会同国务院其他有关部门，制定、调整并发布禁止或限制出口的技术目录。自2001年以来，商务部会同科技部多次调整修订《目录》，有进有出，有管有放，已形成工作惯例。此次修订亦是技术贸易管理的常态化工作，依法依规进行，不针对任何特定国家、地区或实体。

近年来，人工智能、生物医药和光伏相关技术在敏感领域的应用不断拓展，各主要经济体均实施了不同程度的出口管控。中国参考国际通行做法，依法实施必要的管理，既防范技术失控和不当扩散风险，也保障正常国际技术交流合作，推动科技向上向善、安全可控、造福人类。

所以，全球主要经济体都在保护本国领先技术，中国光伏补上这一课，已经迫在眉睫。

据赶碳号了解，在征求意见发布之前，有关部门已经根据相关法律法规，有针对性地对光伏设备和技术出口开展窗口指导。

02这份清单的颗粒度，究竟有多细

商务部表示，我国政府一贯支持企业依法依规开展互利共赢的跨国经营与国际技术合作，有关政策立场没有改变。

针对此次公开征求意见的技术范围和政策，商务部、科技部会同行业主管部门，事前已广泛组织研究机构、行业组织开展深入评估，并充分听取主要企业的意见建议，充分考虑国内外产业现状和发展需求。

一是列管范围精准有限。

此次拟列管的多数技术已明确具体技术指标，且利用相关技术制造的产品不在管理范围内，管理范围清晰、精准、有限，为企业划定了合规边界，便于政策执行。

二是适用便利措施。此次列管明确了拟适用便利措施的多种出口情形，体现了分级分类的管理理念，有助于增强政策的透明度和可预期性，确保技术出口安全、规范、有序。

三是实施动态调整。商务部、科技部将依法对《目录》管理范围实施动态调整，根据技术发展情况，及时将不先进或落后技术移出《目录》。此次征求意见是在更大范围内听取各方意见建议的工作安排。

所以，成品硅料、硅片、电池片、组件仍会正常出口，此次被管的是光伏技术。这次真正被管控起来的，是我国占全球九成以上的光伏产能中技术壁垒最高的硅料、硅片、电池这三个生产制造环节的技术，分为禁止与限制两个维度。

禁止类光伏技术，对准的是最前沿、最敏感、下一代光伏技术；限制类光伏技术，对准的则是当下最先进、已规模化量产的主流技术，需要逐项申请许可。至于低于管控指标的成熟产能，则全部放开。

赶碳号认为，光伏技术出口限制与禁止的每一条细则的背后，都体现出其强大的合理性、科学性与严谨性。

1. 合理性——"授人以鱼，而非授人以渔"。 

这三个环节我国企业占全球九成以上产能。美欧印推本土制造（IRA、印度 PLI、欧盟净零工业法案）最紧缺的，恰恰就是量产的关键技术、核心设备。

这套并不限制光伏产品出口、只管住光伏制造能力无节制、无原则外流，目的就是使海外国家特别个别不友好国家，不能再通过"买中国整厂、买中国设备、买中国工艺包" 这一捷径，实现对中国光伏的进口替代、“弯道超车”。

商务部答记者问很明确：技术出口往往伴随产线的出口、安装、调试、改良和升级而发生，企业要凭证办外汇、银行、税务、海关手续——这是对技术转移全生命周期的穿透式监管。

2. 科学性——阈值全部"掐尖"，不搞全面脱钩。 

35英寸热场、28μm钨丝、800吨还原炉、25万吨冷氢化、70μm薄片、30% 叠层效率、AM0 20.5%…… 这每一个数字，都是先进光伏制造技术的精确指标。在这些领域，海外竞争对手目前尚达不到或者刚刚起步。至于低于这些的成熟技术，则完全放开，正常合作和出海不受影响。

这种既精准封住追赶，在WTO规则和"军民两用技术管制"的国际通行话语下，是完全站得住脚、且必须要做的——强管控的，是真正领先、确有军民两用敏感性的技术。官方还同时承诺，"动态调整，及时将不先进或落后技术移出目录"。

3. 严谨性——工序级、参数级、没有模糊地带，处处防规避、堵漏洞。 

这套标准，细到单晶炉腔内径、热场英寸、拉速、功率、钨丝线径、主轴转速、片/小时产能、铟含量、银含量、AM0效率等等。

这至少会带来三个效果：今后光伏技术出口会做到审批有客观标准、海关和企业能自查、出口方很难通过模糊地带蒙混过关。

4. 军民两用暗线——太空光伏电池技术被列入限制清单。 

商务部在答记者中表示，此次拟将多晶硅制造、硅片制造、电池制造等环节的12项光伏技术增列至《目录》，第一条考虑就是维护国家安全和利益。

商务部指出，“近年来，光伏技术在航天、国防、无人装备、高安全等级基础设施等敏感领域的应用不断拓展，光伏技术出口可能引致的国家安全风险不断上升，有必要及时适度实施监管。”

所以太空光伏，正是《中国禁止出口限制出口技术目录》（征求意见稿）的一条暗线，对70微米超薄硅片、边缘钝化、轻质钙钛矿叠层，P型异质结都作出了规定。

AM0是全文中唯一提到的太空工况指标——地面电池按 AM1.5 标定，只有上天的电池才适用AM0。

太空光伏电池，比拼的就是每公斤发电量，硅片越薄、组件越轻，发射越省、功率密度越高。

美国对此的限制早有先例：空间太阳电池、盖片互连电池组件、太阳翼均已列入美国商业管制清单3A001.e.4，航天器零部件另受ITAR 军品条例约束，中美两国的管制逻辑如出一辙。

这背后是日趋激烈的太空算力竞赛。Starcloud已把H100送入轨道、申报8.8 万颗算力卫星，SpaceX向FCC申报百万颗级轨道数据中心，蓝色起源规划5.16万颗；国内国星宇航 "星算" 规划2800 颗、之江 "三体星座" 跟进。

GW级轨道算力的基座，是能源，是供电——几万颗卫星要上天，首先要解决能源问题。把太空光伏技术留在境内，事关国家战略安全。

03光伏技术出口管制，将掀起怎样的巨浪

对海外想做光伏制造的国家，这份清单抬高的是光伏技术出口的门槛。

如果失去中国光伏技术最先进的工艺包和最大单体设备，海外新建硅料厂就只能选择规模不经济的小产线，投资成本、电耗和良率爬坡都会承压。中国光伏的全球竞争优势，过去靠产品价格，往后更多溢价应该来自依靠制造能力和工程经验的代际差。

对国内行业，这同样是供给端的一次主动收敛。先进产能出海的节奏放缓，海外复制中国产能的周期拉长，全球供给冲击的边际力量将会减弱，客观上将为国内过剩产能出清、光伏产品价格修复、以及光伏企业扭亏争取到时间窗口期。全行业上下呼吁、推进的反内卷，从此多了一道来自技术端的保障。

对光伏主材企业来说，赶碳号认为，影响总体积极正面。硅料、硅片、电池、组件产品依旧可以自由出口，但如想海外建厂，则只能使用成熟、相对落后的技术，国内先进产能的稀缺性和议价权将随之抬升。

对光伏设备企业而言，短期确实要面对海外订单的调整。特斯拉、印度、中东一批在途项目，都需要对照清单逐项判断、申请许可。但是，法不溯及既往，规定出台之前已经签约、交付的项目并不受影响；但已经开始、尚未完成的订单，需要先行登记。

同时需要说明的是，光伏设备企业的出海空间并不是被完锁死，而是从无防护、“裸奔”的状态加上一道防火墙，有的要禁止，有的要限制。限制类，需要申请。

设备企业如果不遵守相关规定，代价是巨大的。

波长光电就是最近的一个样本。这家公司2023年8月至2025年4月间，未办理两用物项出口许可证，出口国家禁止进出口的含锗光学镜片，金额2010.85万元，结果被上海海关缉私局侦查、上海市检察院第三分院提起公诉，罪名是走私国家禁止进出口的货物罪，适用刑法第一百五十一条，公司连同董事长等四名个人被一并追责，涉案起点恰好是锗管制生效的当月。

光伏技术纳入目录后，如果有企业再顶风作案，违法违规向海外输出受限技术，可能就会适用类似的刑事程序。

我们把视角放到大国博弈，这份清单的意义更在于，光伏终于可以从海外处处被不公平的贸易政策打压的对象，有机会变成谈判桌上的重要筹码。

这些年，中国光伏在海外承受的是单向打压：美国301、232关税和实体清单，印度的反规避调查与股比限制，欧盟今年甚至以网络安全为由，拟禁止对使用中国逆变器的项目提供融资支持。中国手里其实握有对方无法替代的制造能力，长期以来却相对被动，内卷外化，亏钱挨骂。

稀土技术管制已经收到很好的效果。在今年的中欧贸易投资磋商中，中方同意通过绿色通道，为稀土及永磁体对欧出口许可提供便利，换来的是欧方在两用领域对华重点许可个案上的便利，以及欧盟逆变器禁令回到磋商轨道。

只有手里掌握对方绕不过去的东西，才拥有对等交易的资格。光伏技术目录落地后，硅料、硅片、电池的制造能力就具备了稀缺属性。产品可以卖，技术许可可以审，合作方式可以谈，但规则要由中国来主导。

我们如果顺着这个逻辑来思考未来，中国光伏海外产品的溢价空间也将随之打开。

当我国光伏技术不再无差别、无节制地外流，先进产能的稀缺性就会反映在产品价格和技术授权价格上来。光伏企业也有望从过去的拼成本、拼规模的价格战，转向拼技术、拼许可的价值竞争。

后 记

打铁还须自身硬。

光伏能被写进国家出口管制目录，底气来自过去二十年全行业对研发的持续投入、对知识产权的日积月累，来自从多晶硅、硅片到电池每一道工序上：中国企业把设备、工艺和良率都做到了全球第一。正是拥有了这样的技术家底，技术出口才可能成为一张牌甚至是王牌：对内能够守护住产业链、供应链安全，对外则为全球贸易注入一股公平、对等的力量。

我国作为制造大国、制造强国，企业只有自己手里有技术，才能上谈判桌，拥有谈判资格，才能从被动卡脖子的处境里彻底走出来。这个规律，正在光伏、锂电为代表的高端制造业上得到验证，未来也必将在更多行业和领域开枝散叶、落地生根！