作者：余飞

01

打造产业转移示范区

7月11日，国家发改委批复印发了《承接产业转移示范区管理办法》。

这份文件，乍一看，很多人可能以为又是创造出了一个新概念而已，但事实上，这是一份意义非常重大的文件。

简单来说，这是对过去几年来，中国的诸多制造业产业链转移到国外地区的一份思考性文件和应对产业继续外流的方法。

同时，还能达到对中西部和东北地区经济落后地区进行产业对口帮扶的效果。

可谓一石二鸟。

《承接产业转移示范区管理办法》明确提出：

将进一步规范承接产业转移示范区建设发展，充分发挥示范区示范带动作用，推动中西部和东北地区有力有序有效承接国内外产业转移，提升产业链供应链发展和安全水平。

《办法》还明确，这样的示范区，要在中西部和东北地区批复20个左右，本着成熟一个批复一个的原则，并且原则上每个省（区、市）不超过 1 个

具体在哪些省市批复，其实文件开篇就已经给出了答案：

山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。

也即中部6省、西南6省市、西北6省市、东北3省，共21个省市。也即未来国家发改委将陆陆续续在中西部与东北地区批复21个产业转移示范区。

针对示范区的具体选址，文件给出了6个明确要求。包括符合战略要求、交通良好、产业基础扎实、营商环境好等诸多硬性条件。

总结起来其实就是一句话，本身要有精钢钻，才能揽这些瓷器活。

制图：城市财经；资料来源：国家发改委

国家发改委印发《承接产业转移示范区管理办法》，要在中西部与东北地区设立20个左右的承接产业转移示范区，其目的有两个：

第一，打响产业链条保卫战。第二，推动中西部与东北地区经济发展。

02

打响产业链条保卫战

环顾世界近现代史，曾发生过多次劳动密集型产业转移。每一次转移，对全球经济重塑与秩序的建立，都有莫大关系。

第一次发生20世纪初，那时候美国还在成长期间，英国日不落的光环仍在。当时，英国将部分“过剩产能”向美国转移。

第二次发生在20世纪中期，二战结束以后，美国将美国将钢铁、纺织等传统产业向日本、德国这些战败国转移。

第三次在20世纪60至70年代，日本、德国向亚洲“四小龙”和部分拉美国家转移轻工、纺织等劳动密集型加工产业。

第四次是20世纪末。欧美日韩等发达经济体将低端产业转移到低成本的中国，之后不少高端产业也随之而来。

第五次就是现在，中国与全球其他主要国家，将低端产业转移到东南亚地区。

和过往发生的背景不同，这一次的背景更加复杂。

之前三次的背景，要么是本国产能过剩，要么是本国人工成本高昂，才转移到了比自己级别更低的国家去生产这些劳动密集型产业，以便自身的高技术产业更好发展。

这一次产业转移，有人力成本因素，更有世界局势因素。

人工成本方面：

改开40多年，中国经济实现了腾飞，人工成本不断高企，倒逼着国外企业和本土企业将低端产业链条转移到东南亚地区。

毕竟，相比于当下的中国内地，东南亚地区有劳动力优势，更有成本优势。

机构披露的数据显示，截至2021年底，越南、泰国、印尼、柬埔寨等东盟国家人均年收入分别在3912 美元、3728美元、2034美元和1591美元，与中国人均年收入16716美元的水 平有较大差距，这些东盟国家的劳动力成本优势明显。

此外，相比于中国内地，东南亚地区的年轻劳动力优势已经很明显。

数据显示，越南等东盟国家人口偏年轻，存在人口结构优势。截至2021年底，中国65岁以上人口占比为14.20%，虽略低于泰国14.51%，但要明显高于越南、印尼、柬埔寨的8.75%、6.78%和5.53%。

世界局势方面：

自特朗普上台以来，中美两个大国之间的关系渐行渐远，这种局面哪怕拜登上台也没有改变。

而且局势已经从最初的贸易摩擦，关税博弈，演变成了如今的多个领域对垒，特别是科技领域。

这种局势之下，有不少企业从关税角度和产业链条安全角度出发，逐渐将产业转移到了东南亚地区。

其中包括在中国内地设厂的外企和中国本土企业。

根据机构梳理的过去五年出口数据发现，过去五年，主要转移的产业包括皮革箱包、纺织原料、鞋帽假发、家具玩具、机械机电、精密仪器等。

产业不断转移，对我们的影响，已经若隐若现。

以前不久本号写的重庆来说。

公开消息透露，今年4月，广达电脑宣布将首次前往越南北部建厂。此前，鸿海（富士康）、和硕、仁宝、英业达、纬创均已在越南布局，随着广达的进入，全球主要的六大电子代工厂已齐聚越南。

在这种背景下，重庆的几个主打产业，如笔记本、手机、打印机的产量都出现了跳水现象，特别是打印机。

我们还不是发达国家，没法像美国、欧洲、日本等国家一样，依靠科技与金融服务业过日子。世界工厂，仍是我们的优势。

而且，中国面积大，发展非常不均衡，东南沿海富裕如发达国家，中西部尤其是西部，更像是东南亚地区。

所谓的东南亚有人力成本优势，其实我们的中西部和东北地区同样有优势，而且我们的交通优势、营商环境优势是东南亚地区所比不了的。

这才有了国家发改委发布的这份《承接产业转移示范区管理办法》，目的就是要去和东南亚地区去竞争产业，留住产业，并开启全球产业对中国的第二次大转移，让产业再度回流中国内地。

03

推动中西部与东北地区经济发展

在中西部与东北地区设立20个左右的承接产业转移示范区，若真能有所成就，不仅保护了我们的产业链安全，更重要的意义在于，能够稳步推动中西部和东北地区的经济发展。

东北振兴已经提出了19年，中间派遣了广东、江苏、浙江派遣了广东、江苏、浙江以及北京、天津、上海、深圳等实力派城市对口帮扶，然而18年过去，东北还是那个东北。

2021年，国务院印发了《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，其中明确提到：

实现中部绿色崛起。

至于西部地区，1999年就开始搞西部大开发。

这几年，中央也是不断给到政策利好加持西南地区的三个领头城市重庆、成都和西安。

随着共同富裕大战略的定调，推动中西部和东北地区发展，越来越迫切。

但要让一个地区发展，给钱给政策都是次要的，最关键的是产业。

一个地区的兴盛，必然是产业的兴盛，比如深圳、苏州、东莞、佛山、无锡等城市。

一个地区的衰弱，必然也是产业衰弱引发的。比如美国的底特律，英国的利物浦、中国的玉门与鹤岗等等城市。

至于人口的流向，则是产业作用的果。产业是经济与人口的基石，没有产业，经济发展无从发力，无法提供就业，也就无法吸引人口。

所谓授人以鱼不如授人以渔，引导产业发展，才是对一个地区经济发展最大的帮扶。