5月22日，山东省发改委、山东省能源局联合发布《促进光伏发电高质量发展的实施意见》（鲁发改能源〔2026〕374号，以下简称“374号文”）。作为重要举措之一，文件提出，到2030年，山东省光伏发电装机达到1.15亿千瓦。

华夏能源网注意到，截至2025年底，山东省光伏累计装机约为9500万千瓦，这意味着整个“十五五”山东新增装机目标仅为2000万千瓦（即20GW，平均下来每年5GW），不仅远低于“十四五”新增装机（7200万千瓦），并且是仅相当于2024年一年的新增装机。

山东光伏新增装机连续8年位居全国第一，是全国光伏发展的标杆。然而，近一两年来，伴随着年一千多小时负电价的肆虐横行，山东光伏陷入了前所未有的风暴之中。装机量过多而消纳不足，是一切矛盾的根源。

此番山东主动降速，官方定调抛弃“唯装机论”，回归到科学、严谨的数量指标下的重消纳的模式，有望将当地光伏扭转到高质量发展的路子上。只是这一切来得太不容易了，过去几年的经验教训，实在是太惨痛。

价量两惨

就在山东发布“374号文”的前几天，山东光伏电价问题再度引发热议。

5月19日，国网山东电力发布4月电力市场信息“明白纸”：该月风电新能源机制电价结算参考价为0.33元/千瓦时；光伏新能源机制电价结算参考价为0.040元/千瓦时，环比下降高达62%。

如果说4月机制电价下跌只是偶然，那么，同样的戏码也曾在今年2月上演，当月光伏新能源机制电价结算参考价为0.051元/千瓦时，比1月的0.1448元/千瓦时暴跌了64.83%。

华夏能源网注意到，不仅光伏现货电价，山东的中长协价也在大幅走低。

山东电力交易中心发布的2026年一季度电力市场交易报告显示，山东省发电量交易均价为0.38323元/千瓦时。其中，光伏为0.09313元/千瓦时，不仅远低于此前0.3949元/千瓦时的燃煤基准电价，也低于2026年机制竞价电价0.261元/千瓦时。

当然，这里面还有一个机制电价，加上机制电价补贴之后的光伏电价，会高于9分钱。但是，由于机制电量真实比例极不透明，机制电价的真实保障水平，至今也还是一笔糊涂账。

山东光伏电价跌得有多惨，单是一个负电价就很能说明问题。数据显示，山东省2025年实时市场的负电价时段是1485小时。要知道，全中国的光伏年平均有效利用小时数也才只有1500小时左右。山东这么长时间的负电价小时数，光伏整体平均电价就给生生拉下去了。

价格跌得狠，那发电量保障水平又怎么样呢？

据兰木达现货数据，自2025年1月起，进入现货市场的典型新能源大省直调光伏发电实际值都偏低，存在明显的弃光限电现象。光伏发电实际值与预测值的比例总体在70%上下波动，最高也没有超过80%，比如山东低的月份会降到66%上下，有近四成的电被限。

典型省份直调光伏发电的实际值/预测值（数据来源：兰木达现货）

山东电力交易中心电力市场交易报告，也佐证了光伏限电弃电的残酷现实：2026年一季度，全省光伏发电量（含分布式光伏）227.69亿千瓦时，与去年同期的发电量（218.41亿千瓦时）几乎持平。但是，截至2026年3月底，山东电网光伏装机容量9418.6万千瓦。去年同期，这一数据为8064万千瓦。一年之间，光伏装机增长了近1400万千瓦，发电量却差不多，这难道不是最明显不过的限电弃电吗？

光伏装机越来越多，电价急剧下跌，弃光限电在抬头，这样低质量甚至毫无质量的光伏发展模式，到了必须改变的时候。

“电网要吐了”

山东光伏电价的走低，不仅导致存量光伏项目价量两惨，同样也影响了增量项目。

过去几年，山东是全国分布式光伏最活跃的市场之一。鲁西、鲁中、胶东的村庄屋顶，县域里的安装队，央国企的资产收购，本地代理商的渠道网络，共同撑起了一套庞大的开发体系。

然而，去年以来，这套庞大体系的高速运转已经明显停滞。

近日，有企业负责人直言，准备暂时收缩山东新增项目，“这笔账已经算不过来”。一些项目已经签了屋顶协议，却迟迟不敢往下推。一些电站建设完成后，卡在并网、通信改造或收益测算环节。更多企业则守着原来的客户、资质和渠道，重新计算一度电究竟还能卖出多少钱。

华夏能源网注意到，除了电价问题，电网叫停并网也是导致山东分布式光伏增量项目停滞的重要原因。

电网叫停并网，技术上的词汇和说法有很多种，诸如反向重过载、电压越限、短路电流超标、谐波越限等。山东136个县，目前有53个红区。近四成的地方，光伏并网被一刀切，若干项目死在变压器反向负载率超80%这根红线上。

对此，有电力系统人士形象地表示，山东光伏（尤其是分布式光伏）越建越多，其实电网的内心也在说：“我能力有限，解决你全额上网有困难”，“我要吐了”（实际上，早在两三年前，电网系统研究机构就曾公开预警称，新能源电量渗透率15%是一道坎儿，越过这一红线后，种种问题就会找上来，新能源消纳的系统成本会急剧攀升。）。

值得一提的是，山东方面已经真真切切意识到了电网所面临的现实困境，对于分布式光伏增量项目并网难题，山东“374号文”提出了双策并举的解决思路：一是加装储能，全部自发自用；二是建设台区储能、云储能，白天充电、夜晚放电上网。

上述增量发展新思路，全部是针对电网的痛点：电网说它能力有限，那分布式光伏就全部自发自用，不允许上网；电网说白天光伏大发时段它不太欢迎光伏上网，那分布式光伏就通过台区储能、云储能，白天充电、晚上放电来错峰。

也许，随着政策的落地，山东省有望在风光储结合方面探索出一条新路来。尽管风光储以及源网荷储一体化的概念早已有之，但是尚无典型的成功案例，主要原因在于储能的作用一直没有发挥出来。目前还没有实证数据显示，风光储结合后，储能到底能够解决多少限电弃电问题。

伴随着光伏大上项目的路子走到尽头，山东以“374号文”来主动降速，这是一个意义重大的信号。山东如果真能横下一条心，不再追求装机数量，坚持风光储协调发展，这条路肯定能越走越宽。

结语：三大问题待解

在中国经济发展史上，经济增长方式、发展方式转型的命题，早在“九五”计划中就已经提出来了：从粗放型增长方式向集约型增长方式转变。后来的科学发展观、高质量发展以及创新发展，讲的其实都是一回事：那就是从单纯拼数量的发展模式，转向重质量、重效益的发展模式。

但是，各地方、各部门乃至企业主体，普遍都有着盲目的数量冲动，拼资源、高投入、上项目、铺摊子、做大规模、抢占市场，而很少去考虑实际效益、效果。最后造成发展质量没上去，反而留下了一个又一个烂摊子。

山东光伏一马当先，完成了近1亿千瓦的光伏装机，在光伏大发展时代给全国树立了标杆。进入新时期，唯有从“唯装机论”转型到重消纳模式，才是新能源高质量发展的不二法门。“374号文”的发布，表明了山东光伏真正开始转换发展方式的态度。

但是，我们也要看到，主动降速只是第一步，更重要的是未来怎么发展。其一，由数量放纵所引发的质量问题，通过数量调控可以适当解决，但降速不是全部目的，速度降下来后需要更多的确保高质量发展的落地措施；

其二，光伏降下来了，电网等基础设施建设能不能加速建设？现在等于是让光伏慢下来等电网，但电网不能一直是“瓶颈”不解决。经过“十五五”五年的调整后，光伏还要被限制在每年5GW吗？显然不是的，未来光伏还是要大发展的；

其三，光伏让位了，其他新能源怎么定位？怎么协调发展？光伏消纳是出了问题，但能源转型的大潮流不可逆，风电、储能等新能源还得继续发展。最不应该看到的是，光伏让出的空间由煤电等填补上，那就是在开历史的倒车了，希望这样的担忧不会实际发生。