川渝1000千伏特高压交流工程线路

央地博弈变了吗？算电协同破局？能源央企怎么变？

文 | 彭勇

近期能源央企“一把手”密集与各地交流合作。

华能集团董事长温枢刚行程最满，两个多月会谈了天津、甘肃、湖北、湖南、河北等10个省市。

一场改写央地能源关系底层逻辑的变局，正在浮出水面。

这轮能源央企与地方政府高频互动的节奏，踩在了一个重要时间节点上，“六张网”正从规划构想到落地执行。

“六张网”指的是水网、新型电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网。

从3月6日国家发改委主任郑栅洁首次向公众透露“六张网”这个概念，到4月28日政治局会议明确要求加强“六张网”规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工，再到5月22日，国家发改委进一步明确各领域的投资重点与进度安排——“六张网”正快速转换为国家投资和发展动力。

从投资规模来看，“六张网”将在今年乃至“十五五”时期带动巨额资金投入。

国家发展改革委估算，今年“六张网”和重点领域建设等方面的投资将超过7万亿元。德邦证券首席经济学家程强预计，“十五五”时期“六张网”建设总体投资规模预计为20万亿至25万亿元。

“六张网”中，新型电网与算力网的协同联动尤为紧密，形成算电协同——能够将新能源的波动性从电网负担转化为算力红利。能源央企由此成为这一轮新基建的关键角色。

对他们而言，谁能率先与地方政府完成项目对接和资金匹配，谁就能锁定稳定的发展预期，成为人工智能时代的基础底座。

甘肃的案例很有代表性。位于甘肃东部的庆阳是西电东送重要枢纽和国家级八大算力枢纽之一。

目前华能陇东能源基地新能源项目已全面并网，作为“陇电入鲁”工程配套项目，总装机600万千瓦。

但华能目前并没有直接参与到庆阳本土的“算电协同”布局中——当地启动实施的500万千瓦绿电聚合项目、通过“源网荷储”一体化实现清洁电力直供数据中心的模式，实施主体是甘电投。

基于此，4月3日，温枢刚在兰州拜会甘肃省主要领导时表示，甘肃是华能的“战略要地、投资重地、发展高地”。这一表态释放出华能以算力中心绿电供应方等身份参与算电协同的信号。

如果说，华能希望在甘肃打入算电协同还只是外界的猜测的话，那么5月11日温枢刚在北京总部会见宇树科技创始人王兴兴，则直接揭示了这家能源巨头直接拥抱人工智能的真实意图。双方围绕提高能源电力领域智能化水平、深化算电协同发展等方面进行了交流。

事实上，华能的布局并非孤例。

5月19日，中广核集团总经理庞松涛与韶关市委书记陈少荣会谈。双方明确围绕“深化算电协同、清洁能源等领域的合作”。

韶关是国家“东数西算”“西电东送”战略工程的重要节点城市，以算电协同为核心，推进源网荷储电力一体化试点，意在建设广东省最大算力底座。

5月27日，华电集团董事长叶向东与新疆维吾尔自治区副主席玉苏甫江·麦麦提会谈，明确将算电协同纳入双方合作范畴。

此外，5月25日，国家电投与横琴粤澳深度合作区签署协议，将“算电协同、跨境数据流通”列为合作重点。5月24日，三峡集团副总工程师金和平表示，将与武汉江岸区携手打造全国绿电算力协同创新样板。

不难看出，围绕着“六张网”，算电协同正在成为能源央企的集体转向，不过这也预示着央地能源关系正在悄然重塑。

能源央企与地方政府的博弈一直没有停止过。

一方面，能源央企所有权是中央政府，是国家政策的重要执行者，在国家战略实施、产业政策支持、跨区域调度等方面具有独特优势，这使得地方在推动经济社会发展时，往往离不开它。

比如，2023年3月重庆市政府与国务院国资委签署战略合作框架协议。随后国家电网、国家电投、大唐集团、华能集团、华电集团等能源央企持续加码在渝投资，重庆从传统电力受端向“西电东送”枢纽转变。

另一方面，分税制改革以来，央地之间财权和事权严重不匹配。由于能源关系国计民生及其跨省输送所产生的广泛影响，中央对其监管得到强化，使得这种矛盾尤为明显。

以电网为例——电网企业掌握着电力调度权、定价权和交易结算权。四川、云南等“西电东送”的输出省份，收益主要通过税收和参股分红实现，难以完全匹配其所贡献的资源价值和环境代价。

不仅如此，“西电东送”还有硬指标，其电量在全国范围内统筹分配，省内、省外有固定的分配比例。

这意味着哪怕四川、云南遇到极端高温干旱天气，导致其发电能力锐减，仍须按固定比例外送电力，加剧本地供需失衡。这也正是央地能源博弈中地方话语权不足的典型缩影。

为制衡央企主导权，近年来各地纷纷组建了省级能源集团。

2025年2月，四川能源发展集团重组成立，参控股电力装机4403万千瓦，约占全省总装机规模的四分之一，致力于解决四川能源行业省属国企布局较为分散、发展协同性不强等问题，确保更多经济收益留在本地。

同年4月，重庆发展能源有限公司挂牌成立，通过统筹市、区（县）油气等能源资产和相关企业股权，打造全市能源“链主”企业，并将参股央企在渝能源项目，防止自身沦为央企的“资源输送通道”。华润控股后的生死博弈！重庆祭出能源新 “链主”

此外，2020年山西省属煤企从七家集中为焦煤集团和晋能控股集团，同年山东能源集团重组组建。2023年3月、6月、8月，贵州能源集团、广西能源集团、新疆能源集团先后重组成立。2026年2月云南省整合组建能源集团。

上述企业均以省属全资控股形式集中煤炭、电力、燃气、新能源等资源，确保地方能源利益。

但这种模式的局限性也是显而易见的。虽然各地通过重组的方式，提高了当地能源行业的集中度和议价能力，但并没有改变与能源央企之间长久形成的关系，因此博弈格局也未发生实质性的转变。

然而，人工智能时代的来临，可能会改变央地之间的游戏规则。

AI算力对电力的海量需求，使得地方政府手中多了对绿电流向的筛选权等筹码。

“十五五”规划明确提出“推动绿色电力与算力协同布局”。《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》更是将绿电使用占比作为重要参考指标。

上述政策在提高算力中心准入门槛的同时，也增强了各地政府在算电协同中话语权。

这可以解释一个看似矛盾的现象：华能作为庆阳最大的绿电供应商，却未能成为当地算电协同项目的主导方。因为在新的规则下，地方政府更青睐于能提供绿电聚合直供方案的企业。

此外，能源央企还有兴建数据中心和算力中心的现实考虑，而这使得地方政府的议价空间进一步上升。

比如华能已经建成了集团AI算力底座、上海德衡算力中心，而位于青海的华能德衡西部绿能算力中心已签约，将用作大型AI训练基地。华能致力于打造 “电力+算力”双核心综合服务商。

此外，国家电投在贵安新区的数据中心也投入使用。三峡集团已在宜昌三峡坝区建成东岳庙数据中心。

但能源央企规划建设算力中心，不仅仅是受制于地方土地的审批权限——更关键的是，在这个赛道上，它们面对的是通信类央企和科技型民企这两类更具先发优势的对手，这使得它们在争取地方算力项目主导权时，可能需要付出更多代价。这与电力项目形成了强烈的反差，也为他们与地方的博弈增加了新的变数。

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