“十五五” 城市规划（2026—2030）核心是从增量扩张转向存量提质，以城市更新为主线，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。以下从总体目标、核心任务、关键指标、实施机制四方面梳理要点：

一、总体目标

• 2030 年：城市开发建设方式转型见效，安全、服务、人居、动能、文化、治理全面提升。
• 2035 年：现代化人民城市基本建成。
• 核心逻辑：留改拆并举、保护优先；年均投资约3 万亿元，总规模约15 万亿元，聚焦民生与安全，严禁变相房地产开发中华人民共和国国家发展和改革委员会。

二、六大核心任务

1. 培育城市新动能（产业 + 住房）

• 城市群 / 都市圈：做强京津冀、长三角、粤港澳、成渝、长江中游五大城市群；都市圈推进通勤 / 产业 / 生活圈三圈融合，统一规划、项目统筹、政策协同。
• 低效产业更新：超大特大城市实施 **1000 个 +** 园区改造，容积率由 0.6 提至 2.0+，引入数字经济、科创研发。
• 住房体系：优化保障房 + 商品房；推进房屋品质提升与物业服务升级，建立全生命周期安全管理。

2. 营造高品质生活空间（民生补短板）

• 老旧小区改造：11.5 万个，覆盖加装电梯（覆盖率至70%）、充电桩、适老化、社区服务设施中华人民共和国国家发展和改革委员会。
• 完整社区建设：“15 分钟生活圈”，配齐养老、托育、医疗、文化、体育、便民商业。
• 城中村更新：分类整治，完善市政与公共服务，改善居住环境。

3. 绿色低碳转型（生态 + 节能）

• 海绵城市 + 节水：建成区海绵城市达标率提升，污水管网全覆盖、全收集、全处理。
• 建筑节能：推行绿色建材、装配式建筑，建立建筑能效等级制度。
• 生态修复：新增2 万个 + 口袋公园，人均公园绿地达15㎡；滨水空间、废弃铁路生态化利用。
• 绿色出行：完善慢行系统，优化公交线网，提升绿色出行比例。

4. 增强安全韧性（管网 + 危旧房 + 防灾）

• 地下管网改造：77 万公里，涵盖供水、排水、燃气、热力、电力、通信，建立地下管网一张图数字化监管中华人民共和国国家发展和改革委员会。
• 危旧房改造：**50 万套（间）**C/D 级危房，D 级优先拆除，C 级加固；支持原拆原建中华人民共和国国家发展和改革委员会。
• 防灾减灾：提升防洪排涝、抗震、消防、应急能力，建设韧性城市。

5. 促进文化繁荣（文脉 + 风貌）

• 历史保护：1500 个老旧街区 / 厂区活化，历史建筑应保尽保、以用促保中华人民共和国国家发展和改革委员会。
• 风貌管控：延续城市肌理，塑造一城一貌、一区一特色，杜绝千城一面。
• 文化空间：建设博物馆、文化馆、图书馆等，打造15 分钟文化生活圈。

6. 提升治理能力（数字 + 精细化）

• 数字孪生城市：建设 平台，实现规建管一体化，城市体征实时监测、模拟预警。
• 城市体检：一年一体检、五年一评估，建立 “体检 — 诊断 — 整治 — 评估” 闭环。
• 精细治理：网格化管理，强化社区自治，推动共建共治共享。

三、关键量化指标（2030 年）

表格

领域核心指标
老旧小区改造 11.5 万个，加装电梯覆盖率≥70%
危旧房改造 50 万套（间），D 级危房动态清零
地下管网改造 77 万公里，漏损率≤8%
生态人均公园绿地≥15㎡，口袋公园≥2 万个
住房保障性住房供给显著提升，新市民住房困难缓解

四、实施机制与政策保障

1. 资金模式：政府引导 + 市场运作 + 居民参与；专项债、中央预算内投资、税费减免等多元融资。
2. 用地政策：混合用地、弹性出让、容积率异地转移、经营性与公益性捆绑。
3. 审批改革：简化更新项目审批，推行 “清单制 + 告知承诺制”。
4. 居民参与：方案公示、居民同意率、满意度纳入项目准入，我的城市我做主。

五、与十四五的核心差异

• 逻辑转变：从 “建新城、扩规模” 到 “改旧城、提品质”。
• 重心下移：从 “重大工程、地标建设” 到 “老旧小区、背街小巷、口袋公园” 等民生微更新。
• 安全优先：地下管网、危旧房改造上升为首要任务！