来源：新浪财经综合

4月8日，国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知（以下简称“通知”）。通知提出积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户、健全城市投融资机制、引导中小城市夯实制造业基础等要求。

通知称，将继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上：

• 城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；

• 城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

• 超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

通知要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理发展城镇婴幼儿照护服务机构，充分考虑婴幼儿随迁子女的照护服务需求。

通知强调，健全城市投融资机制。统筹安排财政资金投入、政府投资、地方政府债券发行，加大对符合规划和产业政策的城市补短板项目的支持力度。大力盘活存量优质资产，回收资金补充地方财力。

在坚决遏制地方政府隐性债务增量前提下综合运用多种货币政策工具，引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围加大支持力度，鼓励商业性金融机构适度扩大信贷投放，引导保险资金发挥长期投资优势，支持符合条件的企业发行债券进行项目融资，积极助力新型城镇化建设。支持发行有利于住房租赁产业发展的房地产投资信托基金等金融产品。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库，集中向民间资本推介。全面推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。

通知还要求引导中小城市夯实制造业基础，发挥要素成本低的优势，增强承接产业转移能力，推动制造业特色化差异化发展，形成以先进制造业为主的产业结构。提升国家新型工业化产业示范基地发展质量，推动向先进制造业集群转型升级。鼓励城市政府全面优化营商环境，加强指导、优化服务、精简审批、开放资源。

2018全国城区人口超100万城市排名

宁波石家庄珠海在列

城区人口是衡量我国城市规模最关键指标。

在我国各类发布的城市人口数据中，其实有三个统计数据。

市域人口：这个是我们在各级统计局发布的统计公报常见的数据，是指整个行政区域内的所有人口，包括下辖区、县（市、旗）的所有人口。

市区人口：是指城市行政区域内，只包括已经划为“区”的行政区内的人口，下辖县（市、旗）不在统计范围内。

城区人口：这里我们先引用下“城区”的概念，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，也就是我们常讲的与“农村"对应的一个概念。城区人口也就是生活居住在城区的人口。

从上面三个指标来看，只有城区人口才是衡量城市规模的关键指标。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（〔2014〕51号），对原有城市规模划分标准进行了调整，明确了新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。

住建部2008年1月发布了《中国城市建设统计年鉴（2016）》，年鉴中对各大城市城区人口和市区人口分别进行了统计。根据年鉴数据，2016年底我国城区人口100万以上的特大城市全国共88个。按照国家城市规模分类标准，上海、北京、深圳、广州及重庆城区人口超1000万，成为超大城市。天津、武汉、成都、东莞、南京、郑州、杭州、沈阳八个城市人口在500万-1000万间为特大城市。

I型大城市为300万-500万，共14个城市，山东省青岛市明年很可能跨入特大城市行列，因为其2017年原即墨市划为区，还没在本数据表里体现。剩余61个城市II型大城市。

我国大城市在区域分布上，江苏有10个城市，为大城市最多的省份，广东与山东两省各有8个大城市，河北省有6个城市，浙江省有5个城市。人口大省四川省与河南省分别有五个和4个城市，超过100万人口。

在城市年鉴中有关城区人口统计中，出现了城区暂住人口统计口径，根据排名帝查阅各类统计数据发现，这里暂住人口是一个与户籍人口相对应的数据，包括北京、上海、深圳等城市都没有发布这项数据，我们在进行城区人口排名时，我们也将城区暂住人口计算进了城区人口。这样的话城市年鉴数据基本与统计局发布的常住人口保持一致。

特大城市要大幅增落户规模

今年北京积分落户会变吗?

4月8日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中提出“超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模”。这对北京今年积分落户政策是否会产生影响？

北京市人力资源和社会保障局相关负责人向新京报记者表示，由北京市发展改革委牵头制定的《北京市积分落户管理办法（试行）》明确规定北京现行积分落户政策试行期至2019年12月31日。《北京市积分落户操作管理细则》是按照办法制定的对试行期内申报工作的规定。因此，今年北京的积分落户政策不会有“政策层面”的调整。

此外，记者还注意到，在国家层面，对各类城市落户政策从过去“有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”到此次国家发改委提出“大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模”。

同时，国家发改委对超大特大城市的积分落户还提出，要“精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例”。这样的政策变化会对北京今后的户籍政策产生变化吗？

对此，北京市相关部门介绍，北京的户籍政策将按照国家有关要求，结合北京实际，认真、审慎地研究制定。“当然，我们也在不断研究解决长期在北京市合法稳定就业、合法稳定居住的外来人口的户籍问题。”这位负责人说，“北京市的积分落户政策也正是主要解决这一类人的户籍需求问题。”

哪些城市最受益？二线城市受益最大

其中最引人关注的是，城区常住人口300~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。也就是说，当前除了超大特大城市之外，其他城市的落户将变得十分容易。

先来说说什么是超大城市和特大城市。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

这里的城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。”而市辖区内的农村地带，并不计入城区范畴。至于地级以上城市辖下的县市，更不计入城区范畴，也就是说城区人口不等于市辖区人口，不等于市域人口，通常而言，市域人口>市辖区人口>城区人口。

目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，是对各大城市城区人口的最为详细的统计。根据《2017年城市建设统计年鉴》，结合公开资料，统计梳理发现，目前城区人口超过500万的城市有13座，除了北上广深这四个超大城市，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。

也就是说，未来除了这13个城市外，其他城市都将全面放开放宽落户限制，这个过程中，有一大批二线城市受益最大。包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市。

今年3月18日，河北省会石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户。全国公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇，而且，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。石家庄也由此成为首个实施落户零门槛的省会城市。

作为人口大省河北的省会，石家庄彻底放开落户门槛，也是户籍改革的一个标志性事件。在石家庄之前，一些省会城市虽然还有一定的落户门槛，但这种门槛已经很低，不少省会城市中专即可落户。

中原地产首席市场分析师张大伟分析，当前我国的户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差了16个百分点。这其中，绝大多数就是城市中，落不了户的。尤其由于学历在大专以下、在二线城市中落不了户的占了相当大的部分。因此这些城市放开放宽落户，有利于加速推进户籍人口城镇化，加速这些城市经济社会发展。

与此同时，这些二线城市全面放开落户限制，对加快新型城镇化具有重要意义。在京沪等超大城市控制人口规模、中小城市吸引力又不够的情况下，二线城市就成为人们落户的重要方向。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通分析，城市的发展不是大中小城市齐步走，而是要优先发展特中心城市。在京沪等超大城市出现大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不够的情况下，二线城市尤其是很多省会城市正迎来城市发展的黄金期。通过放开落户，引进人才，吸引人口流入，实现做大做强，进而带动全省发展。

广东体改研究会副会长彭澎分析，从去年底以来，整体落户的门槛有很大的放宽放松。除了超大城市外，大中城市都在放开放宽落户限制。一个方面是原来主要是严格控制大城市规模，现在则是突出强调中心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的作用。另一方面，原来吸引的都是中高端人才，现在不光是人才，而是吸引劳动力。毕竟城市要发展，不能光只有大学生，也要有很多一线工人和服务业人员，城市才能更好的发展。

实际上，不光是这些I型大城市，大多数的特大城市乃至广深这样的超大城市也在放开放宽落户限制。

4月3日，杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》，其中，在第四大项第18条“强化引才育才保障与服务”一项，提出“全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户”。

今年1月11日下午，广州市发改委联合广州市人社局、市来穗人员局及市公安局共同发布了广州市新一轮迁入户政策体系。其中，本科以上，不超过40岁即可落户。

此外，部分三四线城市也将受益。张大伟分析，由于一二线城市房价较高，而农村地区的教育医疗等公共资源又相对之后，因此，有不少人为了孩子的教育问题，会选择房价相对合理的三四线城市，实现就近落户及置业。

专家：大城市聚集人口将提速

国家发改委城市和小城镇中心研究员冯奎表示，户籍改革力度比以前明显加大，可以预见：①大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；②都市圈、城市群人口在城镇总人口中比例将会进一步提高；③相关改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动过程。