作者：罗天昊

天时地利，只等人和。

4月份，国家设立了雄安新区。选择了保定境内的三个县，在两年前，国务院亦批准了保定扩张方案，满城、清苑、徐水撤县建区，保定市区面积由原来的312平方公里增加到2531平方公里，已经超过了省会石家庄城区2200平方公里的面积。同时，保定城区人口，从过去的119.4万，变成280.6万，远期目标2030年为500万以上，届时保定将成为特大城市。成为京津冀仅次于京津之后的人口大市。

京畿之门，庭院深深。

在成为古直隶首府三百年之后，保定在最近几十年后逐步被历史淹没。自1968年河北省会南迁石家庄之后，保定逐步被边缘化，乃至沦落到河北的一般性城市。当下，保定在河北GDP仅排名第三，约为唐山的一半。人均GDP则是倒数第二。

三十年河东，三十年河西。雄安新区的设立之后，保定复兴，大势已至。

虽然保定成为副都的设想，最终因为各种原因没有落实，但是，保定被赋予了承接北京的功能疏散和产业转移的重任。

（1）承重北京，首选之地

在京津冀规划中，保定地位微妙。

此前，虽然唐山和石家庄实力更为雄厚，但是，论地理位置，保定才是京津冀三角的中心。而雄安新区的设立，则落实了这个等边三角。

河北此前对保定的定位是，“打造畿辅重要节点城市和区域性中心城市”。其功能是纾解首都功能。虽然雄安新区最后落户三县，保定市中心的重要性仍存在。做大保定城市规模，势在必行。

紧靠京津的城市，以保定和廊坊条件最优。居于华北平原，沃野千里。一改北京地势之峥嵘。其中，廊坊面积过小，仅有6000多平方公里。而保定则坐拥20多个县，总面积达2.2万平方公里，是华北面积最大的城市，腹地广阔，有240万城市人口，以及超过1000万以上的总人口。保定距京津均为140公里左右，在高铁时代，换算成时间，即大约半小时的路程。其体量足以成为京畿之门户，交通亦便利。

京津城镇化率，已经远超80%以上，而河北城镇化率不足50%，京津纾解人口和产业压力，保定是最优选择。

未来，雄安将重点承接北京的部分行政事业单位，高等院校，科研院所和医疗养老机构等。根据当下的规划，雄安的收入，除少数计入北京之外，多数可能还是归于保定。

雄安新区对于北京是破局，对于保定，却是一个开局。

可以预见的是，未来北京的资源落户雄安，只是第一步。第二部则是以雄安新区为契机，开启北京资源在全国更广范围迁移的风潮。

北京拥有全国四分之一的国家重点院校、三分之一的国家重点实验室，拥有最顶尖的医疗条件。而保定所拥有的高校数量在全国地级城市中位居第一，共有包括华北电力大学在内的16所高等院校。在校大学生近30万人。具有承接北京高等院校、科研院所等机构的条件和能力。

保定未来在承接北京事业单位，国企的分流方面，将具有巨大优势。当下，解放军总医院301医院已在保定涿州开建保障基地，北京中医药大学也开建了保定附属医院。

未来，雄安新区承接北京资源，是集中式的，而整个保定，范围更广，京津的选择余地更多。

（2）打造多元产业体系

保定作为北京的南大门，历史上就是重要的枢纽城市。同时保定地处京津冀核心腹地，?在承接京津产业转移方面，具有绝对性优势。

随着雄安新区的设立，保定未来的产业格局，将发生分化，同时，也将造就更多元的产业格局。形成保定市区，雄安新区和其它区县的三级产业模式。

雄安新区设立之后，未来要打造智慧城市，生态城市，以高新产业为主导。预计未来雄安将承接不少北京的高端产业，特别难别是金融、教育等高端服务业，以及高技术产业等高端制造业。

保定主城区的产业发展，也将发生改变。当下，在产业布局上，保定已经形成了汽车，能源、纺织服装等主导产业，未来发展高端制造业，战略性新兴产业具有一定根基。

同时，保定是一个消费强劲的城市，2015年，其实社会消费品零售总额达到1509亿，而其当年的GDP也不过3000亿，消费能力超过国内多数城市。由此，保定可大力发展商贸等服务业。随着未来保定成为特大城市，市区构建高端制造业与服务业并举的产业结构，势在必行。

保定的其它区域，则可接受京、雄安新区以及保定城区的辐射。以先进制造业为主导。

而当下保定是以高端装备制造、航空航天和生物医药作为未来发展重点。保定?中关村创新中心尘埃落定，加上此前的白洋淀科技城，京南现代产业基地等，保定在发展高端产业领域，将有所突破。

另外一个被忽略的优势是，其实河北是北方农业大省，未来保定可集中发展粮食加工业和衍生产业。以保定为基地，南北两百公里左右，可供应的人口可达近1亿。

（3）善借京津冀腹地优势，改变河北城市格局

京津冀的塌陷，某种意义上，也因为不合理的城市布局。以长三角为例，上海为当之无愧的龙头，但是在上海和南京之间，有苏州，无锡等区域中心城市。在上海与杭州之间，则有宁波等城市。而京津冀缺乏二级中心城市的支撑，北京的产业和人口压力，难以被分担。迫切需要具有相当经济实力和广阔腹地的中心城市作为支撑。

保定的扩张，将改变这一格局。两年前保定的GDP位居第五，但是随着城市扩大，以及承接产业转移的深入，当下保定已经重新进入前三。未来北京周边，将有石家庄、唐山、保定等区域性中心城市。形成布局合理的城市群。

未来，保定有三个不同的变量。雄安新区主要是承接北京的资源，并且发展部分内生产业，搞高新产业和生态产业，造就北方开放之城，繁荣之城，北方硅谷。按照雄安的规划，未来十年，其产值将等于再造一个保定还不止。

保定城区，可以加大发展先进制造业和服务业，商贸业。其它县市，过去五年，保定的发展速度，均超过了全国平均速度，势头凶猛，未来在河北的排位，还可以上升。在保费收入等局部领域，保定已经领先河北。

挟雄安之势，保定成为特大城市，将是奠定京津冀新的城市格局的关键一环。

（4）拓宽视野，借力多方

河北与京津之间的发展模式比较特殊，前期的中心城市北京，与河北的发展并不同步，。而珠三角和长三角，其中心城市则从一开始就带动其它城市发展。

在此情况下，京津冀一体化，存在的一个非常重大的问题，就是产业结构难以衔接。北京长期的虹吸效应，造成了河北的普遍坍塌。而在突然到来的京津冀一体化中，河北与北京之间的产业落差过大。

保定虽然是承接北京产业转移的重地，以及纾解首都功能的重点区域，但是，在具体的产业方面，北京未来给予保定的帮助优先。

在京津冀的产业转移计划中，存在着一个梯度。从高梯度转移到低梯度。北京的高端产业，先至北京周边区县，再至天津与雄安，再是北京周边的保定，廊坊等地。

在这一过程中，还有一个制约。好肉北京自己要留着。北京的服务业，高新产业，未来仍然是主导，外迁的机会小。未来纵使央企和高校外迁，但是最好的资源还是在北京。次好的到雄安，而低端产业，保定不一定需要。

事实上，保定不仅是京津冀城市群中的一环，更是一个典型的后发地区，承接先发地区的产业转移，是迅速获得飞跃，完成质变的不二法门。只不过保定需要的，是跳出京津冀小圈子的思维。保定需要更开阔的眼光。

未来，保定的产业，不仅来自京津，也更需要来自珠三角、长三角乃至全球。事实上，在保定的高新区中，日本三菱、德国西门子、韩国三星星等发达国家巨头，均已直接进入。在某些领域，保定拥有和北京一样的起点。

作为后发地区，保定与珠三角的深圳、广州等城市，以及长三角的杭州、上海等等城市，其实有很大的互补性。

尤其是珠三角，从前的京广铁路线中，保定至广东时间距离遥远，而在高铁时代，随着时间距离的减小，保定与珠三角的经济往来，更为便利。当下，喜之郎、康泰等广东企业，已经在保定开花结果。未来保定应进一步加大与珠三角的合作。

（5）联合石家庄，成就河北的独立一极

当下，保定有200万城市人口，以及1000万的总人口，未来保定城市人口将达到300甚至500万，这是一个庞大的市场。

事实上，北京以南的河北部分，是一个天然的大市场。保定、石家庄、衡水、沧州，邯郸、邢台六市，总人口达5000万之巨。足以抵得上一个南非，或者是一个韩国。一直以来，因为石家庄和保定的各自发展，以及北京的虹吸作用。河北的南部没有形成统一的市场。这无疑是一个巨大的遗憾。

未来保定乃至河北承接北京的首都功能，都需要足够的人口，如果人口数量不足，就是转移过来，也面临死亡。2014年，北京吸附的外地青年中，河北人口占250万之巨。这是河北的巨大损失。未来河北南部需要整体性崛起。形成石家庄、保定两大经济重镇，方才可以阻断保定以南部分区域的人口，过分向北京流动。将人留在保定以南。

保定的独特性，就在于其发展模式的多元，既是承接京津产业转移重要基地，亦应该是未来河北南部区域发展的发动机之一。保定未来经济体量可冲击河北第三乃至更高，人口则是河北第一，保定向南，与石家庄一起，可以联合成为京津冀独立的一极。

拥有5000万人口的广阔腹地，也为河北以南区域的产业振兴，提供了庞大的市场。这是保定未来最大的依靠，甚至其重要性要超过北京。

（6）成为北方开放之城

国家曾寄望天津成为北方开放之城。

后来因为种种原因，天津的行政体系设置过高，反对改革造成了阻力。

随着雄安落子，保定应成为北方开放之城。

国家对雄安的规划很高，寄望很大，出台了很多改革措施。雄安脱胎于保定，保定未来的改革，应有更大的压力和动力。

更多有哪些改革，当下时局并不明朗，关于雄安的未来改革，也有种种猜测，但是，不管如何，保定成为北方改革之城乃大势所趋。

改革近四十年，全民财富，基本完成了初步积累，效率已近巅峰，公平还在半途。

振兴公民民权，革新经济结构。应可尝试。保定没有过多的政治负担，试得起。