“十五五”政策组合拳密集落地，固生堂迎战略机遇期

近期，中医药及大健康领域“十五五”顶层规划密集出台，形成从顶层战略到产业落地、再到消费端扩容的全方位政策组合拳。7月10日，国务院批复同意《中医药振兴发展"十五五"规划》，确立中西医并重的战略定位，将中医药提升至国家战略高度，加快推动中医药走向世界；7月13日，《国民健康“十五五”规划》正式发布，从鼓励医师多点执业、推动社会办医、加速中医药产业发展等维度释放利好，为中医药连锁化、品牌化、规范化发展扫清制度障碍；同日，《扩大消费“十五五”规划》正式印发，强调促进健康消费，明确“持续完善中医药健康服务体系”。

从顶层设计到专项规划，从国内振兴到走向世界，国家对中医药传承创新、产业升级、国际化布局的支持力度持续加码、导向愈发清晰，为未来五年中医药全产业链高质量发展筑牢顶层制度根基。以固生堂为代表的中医药头部连锁企业，精准契合政策发展导向，有望全方位承接政策红利，持续释放增长动能。

《中医药振兴发展“十五五”规划》：释放两大政策红利，利好头部连锁企业

7月10日获批的《中医药振兴发展“十五五”规划》，经国务院直接批复，明确要求各省将中医药振兴纳入地方核心经济工作，多部门配套专项资金、产业扶持、医保改革、国际化配套政策，具备层级高、约束性强的特点，是“十五五”时期引领我国中医药高质量发展的纲领性文件。

《规划》指出，“坚持中西医并重，坚持守正创新，完善中医药传承创新发展机制，加快推进中医药现代化，推动中医药走向世界”。

此次顶层规划落地，释放两大核心政策红利，精准利好头部中医连锁龙头企业：

其一，中西医并重，补齐基层中医服务短板。规划坚持中西医并重的战略定位，并要求地方把中医药振兴作为"十五五"重要任务落地。政策聚焦基层中医药服务能力提升，扩大基层中医药服务可及性列为重点。固生堂深耕基层中医诊疗多年，门店均布局于基层民众密集区域，精准贴合基层群众就医需求，依托规模化连锁门诊网络，将直接受益于基层中医药服务扩容升级的政策红利。

其二，锚定国际化战略方向，出海企业迎来政策护航。推动中医药走向世界是《规划》明确的国家战略方向，提前布局海外市场的企业将率先享受政策红利。固生堂先后收购新加坡宝中堂、中国中医、富康中医，其新加坡门店数量已攀升至26家，海外市场版图持续扩容。随着中医药国际化政策持续落地，企业海外拓展、品牌输出、标准出海的进程将进一步提速，国际化成长空间全面打开。

如果说《中医药振兴发展“十五五”规划》是从行业战略高度为中医药发展定调，那么《国民健康“十五五”规划》的落地，则是从国民健康体系的全局出发，为社会办医、中医连锁化发展提供了具体的制度保障。

7月13日，《国民健康“十五五”规划》正式发布。此前的"十四五"国民健康规划由办公厅层面印发，而"十五五"版本直接提请国常会审议通过，传递了一个清晰信号：健康议题已从部门工作上升为国家议程的核心议题。

《国民健康"十五五"规划》：鼓励医师多点执业，连锁化、品牌化获政策加持

《国民健康"十五五"规划》紧贴中医药产业发展需求，释放了三层政策信号，利好中医连锁企业高质量发展。

一是健全中医药人才培养体系，鼓励医师多点执业。规划明确实施中医药特色人才培养工程，“加强全科医生、执业医师和护士队伍建设”，同时优化医师执业管理制度，简化中医连锁跨区域备案、医师多点执业审批流程。通过制度松绑，持续降低名老中医跨机构、跨区域执业门槛，推动优质中医资源合理流动、高效配置。2025年固生堂线下医生7443人，同比增长23%，医生总数达43,220人。医师区域注册的进一步放开，为固生堂吸纳优质医师提供坚实政策支撑。

二是松绑社会办医管控，赋能连锁规模化发展。规划明确完善社会办医支持政策，对纯传统中医门诊部、诊所不再硬性纳入区域医疗机构规划管控，同时允许中医连锁总部统一办理工商注册与执业备案，直接降低了固生堂异地新开诊所的行政成本。

三是鼓励连锁化、品牌化发展，名医堂运营模式成政策鼓励方向。规划明确提出健全中医药服务体系、强化中医优势专科建设，重点鼓励社会资本参与打造标准化连锁名医堂，推动中医服务行业从“散小乱”走向品牌化、连锁化。固生堂头部连锁品牌的标准化、规范化优势进一步凸显，行业集中度将持续提升。

整体来看，《中医药振兴发展“十五五”规划》与《国民健康“十五五”规划》形成政策合力，从战略定位、产业发展、基层服务、人才建设、国际化布局等多维度构建中医药高质量发展完整体系。未来五年，中医药行业将告别零散、粗放发展阶段，进入标准化、现代化、品牌化高质量发展周期。作为深耕中医药连锁赛道、扎根基层服务、率先布局海外市场的龙头企业，固生堂精准卡位政策红利窗口期，依托成熟的运营体系、广泛的服务网络、前瞻的全球化布局，有望持续受益于行业升级红利，开启高质量增长新周期。